通知
苏安监〔2005〕97号
关于印发《江苏省2005－2010年安全生产
培训发展规划》的通知
各市、县安全生产监督管理局、各安全生产培训机构：
根据《江苏省安全生产“十一五”规划》，结合江苏省安全生产培训工作的实际，我局编制了《江苏省2005－2010年安全生产培训发展规划》，现印发给你们，希望认真学习、贯彻落实。
二○○五年六月三日
主题词：培训 规划 通知
抄送：国家安全生产监督管理局人事培训司
江苏省安全生产监督管理局办公室 2005年6月6日印发
共印30份
江苏省2005－2010年安全生产培训发展规划
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步
加强安全生产工作的决定》、《江苏省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《江苏省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》和《江苏省安全生产“十一五”规划》，为科学、系统、全面地实施“十一五”期间江苏安全生产培训工作，根据江苏省安全生产培训工作的实际，编制2005--2010年江苏安全生产技术培训发展规划。
一、安全生产培训现状与面临形势要求
（一）安全生产培训现状
全省安全生产监督管理体系建立以来，安全生产培训工作做到了六个坚持。一是坚持“安全第一，预防为主”的方针，体现“以人为本，安全第一”的理念；二是坚持领导高度重视，将安全生产培训工作作为安全生产监管工作的一项标本兼治的有效措施来抓；三是坚持将培训机构、教师、教材“三项建设”作为安全生产培训工作的重要基础来抓紧抓好；四是坚持贯彻执行《安全生产法》及国家局关于培训工作的各项要求，依法进行监督检查，保证了培训工作的正常开展；五是坚持统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的培训基本原则。截止2004年底，全省有市、县级培训、考核机构88家，培训的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员共约86.1万人，约占应培训人数的91.3%。
（二）存在问题和形势要求
全省安全生产培训工作还存在着诸多的问题，主要表现在以下五个方面。一是安全生产培训工作不能适应新形势下安全生产工作的需要。安全培训的理念、方式、手段、内容、质量与现实要求等还存在着较大差距。二是职能交叉、政出多门。不少企业反映，安全生产监督管理部门与其他有关管理部门，在培训职能和有关特种作业人员培训业务隶属的划分中存在争议，出现多家进行监管与培训，导致企业难以适从。三是培训监督管理制度不健全。对安全培训工作缺乏有效的管理，不规范办班、收费、发放证书等现象时有发生，有的培训缺少计划性，随意办班、内容重复、企业不堪负重。四是培训质量缺乏应有的考核评价制度，培训质量不高。有的培训班走过场，为了培训而培训，重经济利益，轻培训质量；多数培训机构是教考一家，有的培训班的考试只是形式，教学质量难以控制与保证。五是全省安全培训工作发展不平衡。安全培训工作认识与重视程度上的差异，安全培训的投入上的差异，计划指导与组织实施力度上的差异，办学条件、管理能力、办学水平上的差异等等，这些主客观因素导致全省安全培训工作发展不平衡，影响着整体水平的提高。六是四级安培机构还没有规划布局，全省企业全员安全教育培训工作没有普遍开展。
按照《江苏省安全生产“十一五”发展规划》总体目标要求，“十一五”期间，全省安全生产各类伤亡事故和死亡人数比“十五”末逐年下降，矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善，全省安全生产事故总量和死亡人数明显减少，重特大事故得到有效扼制，到“十一五”末期即到2010年，实现全省安全生产状况稳定好转，反映安全生产状况的几项相对数指标达到全国领先水平。“十一五”期间，随着江苏经济强劲的发展，非公企业和中小企业的大量崛起，城市的扩展，道路的延伸，建筑业的兴起，技术装备的增加，人民生活水平提高和生活方式的改变，增加了交通、建筑、危险化学品、烟花爆竹与特种设备等行业引发重特大事故的机率以及安全生产监管的难度，实现“十一五”期间安全生产总体目标的形势依然严峻。
“十一五”期间的江苏经济发展形势、安全生产总体目标任务对安全培训工作适应性发展和劳动者安全素质保障提出了客观的、明确的、全面的、更高的要求。
二、指导思想、基本方针与目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照江苏“两个率先”，建设“平安江苏”，创建和谐社会的目标，全面贯彻落实《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》等法律法规；坚持“以人为本”，坚持全面、协调、可持续发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全监管培训水平；坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立安全生产长效机制，实施社会化大培训战略，提高全体从业人员的安全素质，为我省安全生产状况的根本好转提供基础保障。
（二）基本方针
贯彻执行党和国家安全生产的方针、法律、政策及地方性法规，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高本系统安全生产监管人员素质为重点；加大对企业安全培训的监督与管理力度，坚持安全培训“统一领导，归口管理，分级实施，分类指导”原则，切实加强安全培训管理体制建设；通过资格准入、资格认定、强制培训和持证上岗，大力提高安全生产监管人员的监察业务水平和执法能力，进一步提高从事安全生产工作的相关人员、工矿商贸企业经营管理者和职工的安全技术的素质和安全自律意识。“十一五”末期即到2010年，全省安全培训工作整体水平要在全国处于领先水平，以达到更好地保护广大职工生命安全与健康的目的。
（三）规划目标
1、体系建设目标
贯彻执行国家局《安全培训管理办法》，安全培训工作按照“统一规划、归口管理、分级培训、分类指导、教考分离”总体要求，明确省、市、县（市、区）安监局和工矿商贸企业、培训机构的安全培训职责，形成四级培训的安全培训管理体系。
2、体系管理目标
进一步加强安全培训法规和制度、机构与师资、大纲与教材、考核标准与考试题库、考试与资料信息网络化建设，实现全省安全培训标准化管理，在全省建立起一个监督有力、管理规范、运转协调、质量高效的安全培训体系。
3、规模发展目标
依据企业全员培训任务和培训市场的需求，运用行政和市
场竞争的手段，调整全省培训机构的布局与层次结构，在部、省属企业和企业集团公司建立四级安全培训机构，适度发展三级培训机构的数量，各市县可建立1－2个三级培训机构。高标准建设4－6个二级培训机构、1－2个一级培训机构。
4、人员培训目标
（1）生产经营单位负责人培训率达到90%以上。
（2）全省安监系统监管监察人员培训率达到100%。
（3）企业安全管理人员培训率达到90%以上。
（4）特种作业人员培训率达到90%。
（5）企业全员接受安全培训达标率70%以上。
（6）新招用的从业人员培训合格后再上岗的实现率达到60%以上。
（7）复培复审完成率95%。
5、支撑体系目标
（1）建立健全全省安全培训监督管理体制，使行政部门、企业、培训与考核机构各司其职，齐抓共管安全培训工作。
（2）建立健全持证上岗执法检查制度，加大对企业从业人员持证上岗的监察力度，促进安全培训工作的广泛开展，营造人人持证上岗、个个遵章作业的安全生产环境。
（3）建立健全企业职教培训经费管理的督查制度，督促企业依法足额提取职教培训经费，加强安全培训经费的管理与使用，确保职工安全培训的经费投入。
（4）建立健全培训工作规范化管理制度，确保培训工作依法有序。坚持做到依法培训，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证。严格按照统一大纲，统一考核标准，规范培训教材，实施教考分离，保证培训教学秩序与质量。
（5）建立健全安全培训机构评价制度，对安全培训机构办学资质每3年评价一次，实行优胜劣汰，使培训机构的办学条件、办学标准、办学水平达到规定的标准。
三、主要任务
（一） 加强领导，明确责任，抓好“五定”，注重落实
要建立省、市、县（市、区）安监机构、企业安全培训工作领导责任制。切实加强安培工作领导，明确安培工作责任。抓好“五定”即定机构、定职能（责）、定人员、定规划、定计划，层层抓落实，一级抓一级，确保“十一五”期间全省各项培训指标任务的落实，各项培训目标的实现。
（二）采取积极有效措施，贯彻落实《江苏省安全生产条例》对从业人员全员培训和安全资格准入的要求
《江苏省安全生产条例》对职工的全员培训和安全资格准入提出了明确的要求，各级安监部门要采取积极有效措施，予以落实。一要鼓励企业创建安全培训机构。2005年完成四级培训机构的布局布点调查研究，指导相关企业安排申报、组织评估、资格认定工作，启动全员安全培训工程。2006启动安全资格准入培训工程，先期完成此项工程的两个试点工作：一是职业学校毕业生就业的安全资格准入，二是农民务工的安全资格准入。二要加大持证上岗执法检查的力度。加强对企业安全技术培训工作的专项监察，对从业人员持证上岗的日常性监察，加大对无证上岗、违章作业人员的查处力度，增强企业依法组织培训及从业人员依法接受培训的意识，促进培训工作依法、正常、有序地开展。
（三）加强培训工作的标准化建设
1、依照评估标准与条件，重新认定培训机构。根据国家局第20号令的要求，省局出台三、四级安全培训机构资质评审标准。根据《安全生产培训管理办法》中规定的条件与评估标准，2005年组织对已取得安全培训资质的机构重新进行资格评审与认定。省局对取得资质证书的安全培训机构名单向社会公布，接受社会监督。
2、按照统一教学大纲、考核标准，规范教材，实行教考分离。通过省局牵头，各市协办，聚集社会力量，组织专家组分专题编写全省安全生产技术培训统一的教学大纲、考核标准、各工种教材、开发考试题库，全面推行教考分离工作，推进全省安培教学工作规范化、标准化。安全培训教学管理规范化、标准化建设是一项系统工程，省局将分步组织实施，计划三年内全部完成。
3、整顿全省培训市场，严格按培训计划办班，按规定标准收费。杜绝乱办班、乱收费现象。严禁跨越属地、超越培训范围违规办班发证。
（四）安全培训实行信息化管理。
2005年建成全省安全培训信息管理系统，对培训文件、培
训报表、培训发证、培训档案实行计算机网络化管理，不断提高安全培训管理层次、水平和效率。
（五）加强安培师资队伍建设，实行教师资格准入制度。
各级安培机构要建立政治思想素质高、业务能力强和专业对口的教师队伍。根据本级培训机构对教师资格的要求，积极选送教师进行资格培训，安全培训机构教师必须通过资格考试，方可持证上岗。
（六）推行教学方法、手段现代化，提高课堂教学效果与质量。
各级安培机构要充实电化教室、计算机室装备，积极推行多媒体教学。省局将加强教学管理研究工作，坚持每半年召开一次安全培训管理人员研讨会，每年召开一次教学工作研讨会，组织一次观摩教学活动，推广先进教学方法，评选优秀教研成果。
（七） 极推进安全培训的国际交流与合作
国际合作培训采取走出去、请进来的办法，邀请国（境）外专家来华进行培训和交流，加大出国培训的力度。省局正在申报出国培训项目。计划每年将分期分批组织省、市、县（市、区）安监局公务员、生产经营单位的领导人及业务骨干和各级培训机构负责人赴外培训考察。通过学习和借鉴国外安全培训先进理念和管理经验，学习和运用先进的安全科学技术和安全生产管理方式，改革和改进本单位、本部门的安全生产工作，提高安全生产监督管理工作的能力与水平，实现“两个降低”，促进全省安全工作沿着规范化、制度化、科学化的方向发展。