全面提高监管监察能力推动全省安全生产形势持续好转

——在全省安全生产监管监察系统工作会议上的讲话

杨 增 夫

（2005年1月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届四中全会和全省经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，研究部署今年的各项任务，进一步统一思想认识，着力提升监管监察能力，推动全省安全生产工作再上新台阶。下面，根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、去年安全生产监管监察工作取得明显成效

过去的一年，在省委、省政府和国家局的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党和政府一系列方针政策，团结一心，奋力拼搏，较好地完成了年初确定的目标任务。一是事故起数和死亡人数总量实现双下降。全省同口径统计共发生各类事故45156起，同比下降18.9%；死亡6950人，同比下降6.1%。二是多数行业和领域安全状况有所好转。道路交通事故起数下降32%，死亡人数下降6%；工商贸企业事故起数下降16.5%，死亡人数下降4.9%；水上交通事故起数上升6.5%，死亡人数下降25.8%；煤矿百万吨死亡率0.422，首次低于0.5，连续三年创最好水平。三是重特大事故得到遏制。全年发生一次死亡3人以上重大事故100起，死亡359人，事故起数和死亡人数分别下降14.5%和23.1%。在此基础上，各市安全生产指标均控制在考核目标以内。

回顾2004年全省安全生产监管监察工作，主要有以下几个方面：

（一）建立安全生产控制指标体系，安全生产责任层层分解落实

去年初，省政府与各市签订了安全生产监督管理责任书，各地安全监管机构和安委会围绕指标落实，采取了一系列行之有效的措施。一是层层分解落实控制指标，将安全生产指标纳入对政府和领导干部政绩考核，实行安全生产一票否决制。二是积极争取同级政府支持，把安全生产纳入地方经济社会发展的总体规划和布局，统一部署，共同推进。三是按照“四不放过”的原则，加大事故查处力度，依法追究责任。常州市去年结案各类事故57起，追究行政、刑事责任29人。四是因地制宜制定各种奖惩办法，积极发挥导向作用。煤监系统对所有煤矿企业实行了安全抵押金制度；南京市加大安全考评力度，拨专款对指标完成较好的区县政府和有关单位进行奖励；连云港市实行风险抵押金制度，制定了明确的奖惩办法。五是强化了对指标的动态监控，省局定期召开事故分析会，公布各类事故信息，对事故多发行业和市、县及时发布预警，督促各地采取措施确保指标不突破。这些工作为全年总体目标的实现发挥了积极的作用。

（二）突出重点行业和领域，安全专项整治工作向纵深发展

积极推进安全专项整治，重点行业和领域安全状况进一步改善。道路交通方面，全面开展“五整顿三加强”和“两查禁一整顿”活动，加强交通违章整治和运输超载超限整治，全面排查事故多发点，集中治理了一大批事故隐患。煤矿方面，以“一通三防”和顶板、机电运输管理为重点，对安全生产基础薄弱矿井和事故多发矿井，实施重点监察，全年整改重大隐患200多条。非煤矿山方面，对2818处矿山企业进行了安全评估，关闭、取缔各类非法和不具备基本安全条件的非煤矿山2500处。危险化学品方面，积极推进“五个整顿两个关闭”工作，符合“五个整顿”范围的1852家危险化学品从业单位被责令停产停业整顿，符合“两个关闭”范围的501家危险化学品从业单位，已报请同级人民政府予以关闭。公众聚集场所消防安全方面，全省共组织2619个检查组，检查各类人员密集场所34555家，整改隐患20855处，整改率达94%。水上交通、建筑施工、烟花爆竹及民爆物品等方面的整治也取得较大进展。各市针对本区域的实际情况，采取了一系列行之有效的措施。徐州市大力整顿非煤矿山，非煤矿山企业由原来1300家压缩到444家；扬州市注重评估工作，非煤矿山企业评估率达60%以上；南通市加大对渡口的整治力度，投入2600万元用于撤渡建桥，在全省率先成为“无渡”市；泰州市加强对危险化学品从业人员的培训，全年共培训2500余人；镇江市突出建筑工地整治，查处施工在建项目520个，责令停工整顿44个；盐城市对全市烟花爆竹进行了全面整治。省市联动使安全专项整治收到了实效。

（三）建立健全应急救援体系，快速反应能力进一步提高

建立事故报告及快速反应机制。以省安委会名义出台了《事故快报处理程序》，对事故报送和处理程序作出了明确规定；安监系统统一加入了110社会联动体系，提高了事故接报救援和处理效率。认真做好基础工作。按照国家局的统一部署，开展了重大危险源普查、建档、监控试点工作。煤矿企业运用安全卫士系统，已初步实现了对井下重点危险源的实时监控。整合现有救援力量和设施，推进省、市、县三级应急救援体系建设，制定并上报了危险化学品和工矿企业重特大事故应急救援预案。目前，安全生产应急救援体系建设已经纳入政府应对公共突发事件的整体框架。淮安、南通等多个市、县积极组织开展了应急救援演练。去年，在处置7号台风人员船舶遇险等突发性事件中，启动了应急救援预案，取得了预期效果。

（四）加大安全生产监管监察力度，重特大事故得到有效遏制

去年，围绕安全生产工作的突出问题，我们以省政府、省安委会的名义多次组织对全省重点地区、重点领域、重点企业开展安全生产大检查，特别是在节假日和重要政治活动敏感期，及时组织开展全省性的综合大检查，确保了安全生产形势的平稳。2月份，开展了以公共安全为重点的大检查；4月份，组织了危险化学品专项检查；9月份，集中进行了节前安全督查，国庆期间各类事故死亡人数同比下降18.7%；11月份，重点开展了航空安全检查。年底，省政府领导带队对安全生产再次进行了全面督查。这些全省性的督查对于集中治理隐患，遏制重特大事故起到了积极的作用。与此同时，煤矿安全监察部门进一步加大了现场监察力度，先后组织了7次全省煤矿安全大检查。特别是徐州办事处，执法能力进一步提高，全年监察矿井453矿次，制作各类执法文书1461份，查处事故隐患3943条，行政罚款63万元，为全省煤矿安全再创好水平作出了贡献。

（五）推进法规制度建设，各项工作逐步纳入规范轨道

积极创造全省安全监管监察良好的执法条件。以省政府名义下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，并制定了具体实施意见，有力地推动了全省安全生产工作的发展。积极起草《江苏省安全生产条例》，协调配合省政府法制办、省人大财经委和法工委等部门，深入调研，广泛征求意见，先后作了40多次修改，目前《条例》已经通过省人大一读程序，可望在今年上半年颁布实施。着力规范内部工作机制和行业安全管理。省局制定了党组和行政工作规则，建立健全了议事制度、会议制度、文件办理制度，使机关内部事务做到了有据可依，有章可循。《行政许可法》实施以后，各业务处室进一步规范了行业安全监管，在安全生产法律法规的框架内，以规范性文件的形式，制定出台了各类制度、办法、细则29个，为建立安全生产长效机制打下了良好的基础。

（六）强化基层、基础工作，重点行业质量标准化工作取得初步成效

进一步拓展安全质量标准化工作。煤矿安全质量标准化向更高层次迈进，煤矿企业进一步加大了安全投入，突出瓦斯、煤尘专项治理，深入开展创建竞赛活动，建成了一批样板矿井、样板区队和示范工程。对非煤矿山、危险化学品等行业的质量标准化工作进行了动员和部署，试点工作已经展开，为下一步全面推开创造了条件。继续推进乡镇达标工作。制定下发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产达标工作的通知》，召开了全省总结交流会，有力地指导和推动了这项工作的开展。全省1535个乡镇（街道）中97.7%建立了安监机构，4050名专（兼）职安全监管人员中76.7%做到了持证上岗。

（七）加强安全生产宣传工作，“关爱生命、关注安全”社会氛围日益浓厚

宣传贯彻《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，推进了以人为本的安全文化的建设。认真组织“安全生产月”活动，开展了大型安全生产宣传咨询，省、市领导和有关部门的负责同志参加并讲话，集中在电视台播放了安全公益广告，组织“百城百万人”签名，营造了浓厚的安全氛围。组织开展“全国消防安全知识竞赛”和“消防安全管理新思路征文”，推广普及安全知识，我局和有关部门获得了“全国特别组织奖”。各市的安全生产宣传教育活动有声有色，苏州市印发了40多万份宣传资料、1000多条标语，形成了较大的声势；无锡市对外来务工人员集中进行安全基础知识宣传教育；宿迁市通过安全生产歌曲创作竞赛以及丰富多彩的文艺演出，提高全民安全意识，普及安全法律知识。

（八）市县机构改革和直属单位改制工作取得进展

去年3月，省安全生产监督管理局与江苏煤矿安全监察局合署。面对繁重的工作任务，省局党组从体制、机构、编制等根本性问题入手，协调推动各项工作向前发展。深入市、县、乡调研，掌握第一手资料，形成翔实的调研报告，向省政府提出了市县综合监管体制改革建议，并多次向省编办反映情况争取支持。11月份，经省委、省政府批准，两办联合下发《江苏省市、县政府机构改革的意见》，将市、县安监局调整为同级政府的工作部门、正局级建制，确立了安全生产执法主体地位。根据省政府的要求，完成了省劳动和社会保障厅所属4个事业单位成建制的划转工作。江苏省第一工业设计院完成了企业改制后的登记、注册，实现了国有资本的有序退出。省煤炭运销总公司、江苏梅苑饭店等5家企业实现了整体移交。省安全生产管理协会、省煤炭工业协（学）会以及中介机构，在推动行业发展、规范行业管理方面做了大量工作。徐州机电工程高等职业学校、徐州机电技工学校、扬州生活科技学校继续保持快速发展势头，在办学规模、办学层次及重点学科建设方面都取得了可喜的成绩。

这些成绩是省委、省政府和国家局正确领导的结果，是全体同志团结拼搏、埋头苦干、开拓进取的结果。在此，我代表省局党组，向全省安全生产监管监察系统的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们取得了明显的工作成效。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题。一是各类事故总量仍然偏大，全口径统计，去年累计各类事故49389起，死亡9081人；二是一些行业和领域事故多发，消防火灾事故明显增加，道路交通恶性事故、危险化学品泄漏和燃烧爆炸事故、重大建筑施工事故，以及城市燃气泄漏等具有重大社会影响的事故时有发生；三是职业危害的问题日益显现，个别职业危害事件引起了中央领导的高度关注；四是安全基础仍然十分脆弱，全社会安全意识和安全法制观念依然比较淡漠，从业人员的安全技术和文化素质依然偏低。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中有针对性地采取措施，切实加以解决。

二、正确认识当前面临的形势和任务，增强抓好安全生产监管监察工作的责任感和紧迫感

正确认识，准确把握当前安全生产形势，需要进一步开阔视野，把我省的安全生产问题摆进更加广阔的外部大环境和经济发展的大背景中，进行全面考察和系统思考。

从安全生产与经济发展的内在联系和普遍规律看，工业化国家在发展过程中，大致上都经历了从事故上升、高发，到逐步稳定、下降这一个周期。一般来说，人均GDP处于1000~3000美元这个区间，往往是事故的高发期。目前我省处于工业化中期，人均GDP超过了 2000美元，是事故相对多发的阶段。具体分析我省的实际情况，主要有以下几个特点：

一是安全生产基础条件与人民群众的期盼不相适应。随着“以人为本”理念广泛深入人心，人民群众对生命与安全高度关注，但客观上安全生产基础条件尚未根本改变。相对脆弱的安全保障能力，与人民群众日益增长的安全需要之间，形成强烈反差，安全生产工作面临的压力越来越大。

二是产业的结构性矛盾对安全生产的影响日益突出。去年，我省第二产业的增加值在整个产业中的比重达到57%，并呈继续上升的态势，加之我省中小企业数量众多，客观上加大了安全生产工作的压力。

三是非公有制企业和改制国有企业成为事故高发领域。我省有190万户私营企业和个体工商户，居全国第一。同时，非公企业的事故和死亡人数也占到全省工矿企业的70%以上，一些企业在改制过程中和改制后，放松了安全管理，减少了安全投入，保障措施落实不到位，事故呈上升趋势。

四是道路交通安全继续处于高压状态。我省公路密度全国第一，总里程已突破6万公里，其中农村公路超过了4.2万公里。目前道路交通事故死亡人数占到各类事故的90%以上，随着公路里程数的增加，在一段时间内，道路交通事故客观上将持续处于高压态势。

五是农村进城务工人员成为事故高发人群。全省进城务工人员已突破500万人，为经济发展、社会转型作出了贡献。但由于他们大多数从事苦、脏、累、险的工作，有的安全设施配置和安全防护措施落实不到位，加之个体安全素质较低，使进城务工人员成为事故多发的主要群体。

六是煤矿安全生产条件没有根本改善。矿井生产的技术含量和防灾、抢险能力没有质的提高，发生水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等重大事故的可能性依然存在。近期，一些外省国有大矿发生的重特大事故也为我们敲响了警钟。

在全面分析不利因素的同时，我们更要看到抓好安全工作的有利条件，发挥优势，趋利弊害。一是党中央、国务院和各级政府高度重视安全生产工作，“以人为本”成为普遍的执政理念，安全地发展经济已成为共识；二是我省有较强的经济实力，为抓好安全生产工作提供了坚实的物质基础；三是法律法规逐步配套完善。《江苏省安全生产条例》即将出台，一批行业安全规章正在制定和完善之中，为依法行政创造了必要的条件；四是随着市县机构改革的推进和完成，初步理顺了监管体制，安全监管的执法主体逐步明确。

全面推进我省安全生产工作，是实践“三个代表”重要思想，推进“两个率先”，建设以人为本、协调可持续发展的新江苏的必然要求，更是落实科学发展观，实现“法治安全、数字安全、可控安全”，全面提高安全生产监管监察能力的内在要求。因此，我们要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观情绪，树立打持久战、攻坚战的思想，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。

三、切实提高综合监管监察能力，推动全省安全生产形势进一步稳定好转

今年是我省“十五”计划全面落实的收尾之年，也是衔接“十一五”发展计划，加快“两个率先”进程的重要一年，更是新组建的安全生产监管机构调整、发展、创新的开局之年。

2005年的总体指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢固树立安全发展观，着力提高依法综合监管监察能力，进一步完善监管体制建设，深化专项整治，实施科技兴安战略，夯实安全基础，全面落实控制指标，强化宣传教育，不断开创全省安全生产工作的新局面。

主要工作目标是：力争全省各类事故死亡人数比去年降低2.5%；重点行业和领域安全状况继续好转；煤炭百万吨死亡率力争保持在0.8以下；道路交通万车死亡率等指标有较大幅度下降；确保实现国家局下达的各项安全生产控制指标。

（一）建立激励约束机制，全面落实控制指标

实行指标控制体系有助于进一步强化各级安全生产责任，有利于调动各方面的积极因素，形成共同抓好安全的合力。今年，国家将调整对各省安全生产控制指标体系的考核标准，控制指标由去年的7项调整为13项，各地要认真分析本地事故发生的规律和特点，落实领导责任，层层分解，加强考核，督促各级政府真正把安全生产纳入区域经济和社会发展的总体规划，统一部署实施，并把控制指标的完成情况纳入干部政绩考核内容，落实中央关于党政领导干部辞职的暂行规定，建立健全各级领导安全生产问责制。各地安监部门要履行综合监管职责，协调联动各安委会成员单位，形成齐抓共管的格局。要进一步落实企业的主体责任。通过加大监督执法，落实企业法人代表安全生产第一责任者的责任，健全以岗位责任制为核心的各项规章制度；督促企业保证安全费用的提取，增加安全投入，推行生产经营单位伤亡事故经济赔偿、高危行业安全生产风险抵押金制度，探索将商业保险引入安全生产领域，完善安全条件，加强内部管理，提高本质安全水平。

（二）充分运用专项整治的有效形式，切实解决安全生产的突出问题

安全生产专项整治是一个有利于协调各方力量，集中快速解决安全突出问题的有效形式。我们要充实内容，全面规划，有的放矢，使之成为抓隐患、促整改的强力手段。今年，针对重点行业、重点领域的突出问题，要集中开展八项整治：一是对危险化学品、烟花爆竹企业安全准入进行集中治理；二是对非法和不具备安全生产条件的小矿山进行集中治理；三是对煤矿瓦斯灾害进行集中治理；四是对作业场所职业危害进行集中治理；五是道路交通在继续抓好“五整顿三加强”基础上，加强对农村道路的集中治理；六是继续对“四客一危”重点船舶和“三湖一河”以及长江干线等重点水域进行安全治理；七是对人员密集场所火灾隐患进行集中治理；八是对海洋捕捞和养殖，特别是滩涂养殖进行专项治理。省局要协调各有关部门制定全年规划，明确季度目标，实行阶段性检查验收，年底考核考评。各地要根据总体要求，全面分析本地区的安全形势，根据区域经济结构的特点，找出安全薄弱环节和事故多发点，进一步明确安全生产专项整治的重点和内容，重特大事故隐患要挂牌督查整改，确保收到实效。

（三）实施“科技兴安”战略，加快推进安全生产科技进步

实现本质安全，必须依靠科技进步，提高安全监管监察能力，必须充分运用现代科技手段。一要初步实现安全监管信息化。完善江苏安全生产网，使之成为安全监管工作的信息平台，公众了解安全生产信息的窗口，安全宣传教育和普及安全知识的阵地。在此基础上，要加快省局机关内网建设，力争年内实现网上办公。积极推进“三网一库”网络建设和“三层四级”信息系统建设，完成省、市两级对口链接，并逐步延伸到部分县（市、区），实现网上办公、调度、投诉和事故预警。二要推行重大危险源辨识，建立重大危险源登记监控制度。年内完成重大危险源普查、评估，并推进重大危险源建档、监控工作。三要推动安全生产装备更新。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，促进企业安全装备水平的提高。推广危化品隔阻防爆、快速堵漏、硝酸铵替代等新技术，规范矿用产品的检测检验工作，全面开展矿用安全产品的大修与改造资质认证，煤矿企业要完成无MA标志产品第三个年度更换计划。四要加大科技研发力度。针对矿山、危化、交通等重点行业和公共领域的突出问题，组织开展煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品鉴别和分类技术等重大安全科技攻关。五是加强应急救援体系建设，完善应急救援体系子方案，充分发挥安监110的作用，改善省、市两级装备。六是推动安全生产技术支撑体系建设，充分发挥省安委会专家组作用，构建以安全生产科研所为核心的技术平台。

（四）夯实安全生产基础，为监管监察工作创造良好条件

依法加快推动我省地方性安全生产法规、规章体系建设。争取上半年出台实施《江苏省安全生产条例》，制定并出台《江苏省危险化学品安全管理条例》、《江苏省安全工程师事务所管理办法》、《江苏省生产、储存危险化学品企业建设项目设立批准管理办法》和《江苏省危险化学品新、改、扩建建设项目“三同时”监督管理办法》以及烟花爆竹等方面的管理规定。二要高度重视行政许可工作。依法加强重点行业源头管理，严把市场准入关口，发证工作要坚持标准，严格审核，确保发证质量。新建企业必须具备安全生产条件，否则不得投入生产经营，现有企业也要接受安全生产审查，达不到条件的，必须停产整顿或依法关闭取缔。三要大力开展安全质量标准化工作。安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础。今年，煤矿安全质量标准化建设要向纵深发展，所有矿井都要达标，否则一律关闭。危险化学品、非煤矿山、机械制造行业的安全质量标准化试点工作，要取得实质性进展。四要加强非公企业安全监管。按照《江苏省推广非公企业安全监管试点实验方案》的要求，做好非公企业安全监管试点工作，探索适应我省非公企业安全监管的工作机制。五要深化乡镇（街道）安全生产达标。各地要结合实际，加强组织领导，拓展工作思路，确保完成95%乡镇（街道）安全生产达标整体目标。

（五）强化安全宣传教育和培训，提高全民安全素质

加大对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《煤矿安全监察条例》等安全生产法律法规的学习、宣传和贯彻力度，提高企业及从业人员的法制意识和遵章守纪的自觉性。按照“三贴近”的要求，广泛开展社会化宣传活动，积极培育和弘扬先进的安全文化，普及安全知识，倡导良好的职业安全健康行为和公共安全行为。建立新闻发布和公告制度，加强与新闻媒体的联系，充分发挥宣传和监督作用，及时报道安全生产的先进事迹和经验，揭露各种事故隐患和不安全行为，使媒体更好地为安全生产服务。继续开展群众性安全隐患信访举报工作，调动社会监管力量。坚持不懈地抓好安全培训工作。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥省、市和县安全培训基地的作用，开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训，提高从业人员的安全素质。

　（六）严明纪律，改进作风，着力提高全系统内在素质

今年是我省安全生产监管监察系统的管理规范年。省局机关要牢固树立服务意识、规范意识、纪律意识，不断提高自己的政治素质、业务素质和工作能力，勤政廉政，不断创新监管监察的工作方法，重点对会议、培训和中介机构进行规范统一和归口管理。市县安监局要以机构改革为契机，尽快完善安全监管体制，建立高效运作的机制，特别是主要负责同志要一手抓改革，一手抓管理，确保工作不断、秩序不乱、人心不散、执法不留缺口。省安全生产科研所和宣教中心要以划归省安监局主管和更名为动力，开创性地工作，深化人事工资制度改革，激发内部活力，实现转型发展。省安全生产管理协会和煤炭工业协（学）会，要围绕全局工作重点，发挥自身优势，不断拓展工作内容，有所作为，提高地位。三所学校要改善师资队伍知识结构，强化示范专业建设，探索新形势下的招生就业模式，不断提高办学质量，创造条件，向更高层次迈进。机关服务中心要进一步提高服务水平和服务能力。矿业公司要进一步拓展市场，努力完成省局党组确立的第三步战略目标。

春节临近，一年一度的春运工作即将开始，各地区、各部门要切实加强道路交通和水上交通的安全监管，对事故多发地区、危险路段和水域、运输企业和运输车辆、船舶要加强监督检查，严厉查处超载、超限、超速、疲劳驾驶和非法运输等违法行为，防止春运期间发生重特大事故。目前正是烟花爆竹生产销售旺季，各级安全监管部门要切实加强烟花爆竹生产、经营、存储、运输等环节的安全监管，加大安全监管执法力度，坚决取缔非法生产、经营烟花爆竹的小企业、小作坊，对不具备安全生产条件的要责令整改，严防烟花爆竹生产销售旺季发生重特大事故，确保全省人民过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家一定要保持清醒头脑，在去年工作的基础上，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为改革、发展、稳定创造良好环境，为国民经济和社会发展做出积极贡献!