全面落实科学发展观

努力推动我局各项工作向更高层次发展

——杨增夫同志在全局工作会议上的讲话

（2006年1月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会、省委十届九次全会精神和全国安全生产工作会议精神，总结去年工作基本情况，分析当前形势，研究部署2006年主要工作，统一思想，振奋精神，坚定信心，全力推动我局各项工作健康发展。下面，我讲四个方面问题。

一、全国安全生产工作会议的主要精神

1月23日至24日，全国安全生产工作会议在北京召开。全国各省（市、自治区）的分管领导，中共中央、国务院各部（委、办、局）、中管企业的负责同志、各省（市、自治区）相关部门的负责同志参加了会议。23日上午，在国务院副秘书长尤权的主持下，安监总局局长李毅中作了《坚持安全发展，狠抓工作落实，坚决遏制重特大事故，推动安全生产状况稳定好转》的报告。下午，温家宝总理发表重要讲话。24日上午分组讨论，副省长李全林同志作了中心发言。下午，听取北京市等6个省（区）及部门的发言，国务委员、国务院秘书长华健敏同志作了会议小结。

本次会议是近年来国务院召开的安全生产年度工作会议规格最高、参加范围最广、讨论安全最深刻、影响最大的一次会议。与会同志普遍感到，以胡锦涛为总书记的党中央，重视安全，关注民生，使我们很受教育。特别是温总理的讲话非常务实。下面，我主要讲总理的讲话向大家传达一下。

温家宝指出，在党中央、国务院领导下，各地区、各部门做了大量工作，安全生产取得一定成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。他强调，安全生产责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。

　　总理提出，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：(一)健全和落实安全生产责任制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人是本地区安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责；企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。(二)实行有利于安全生产的经济政策。认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金的规定，抓紧研究完善资源税费政策，建立健全安全生产激励约束机制。(三)加快煤炭等行业改革重组步伐。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，促进中小型煤矿重组联合改造。(四)多渠道增加安全生产投入。国家继续增加用于国有煤矿安全技术改造资金，煤炭企业要抓住经济效益较好的有利时机，增加安全技改投入。力争再用两年时间，解决国有煤矿的安全设施保障问题。加快推进安全生产科技进步，提高安全生产技术水平和安全装备水平。(五)深入开展重点行业安全生产专项整治。用两年左右时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大下降；用三年左右时间完成小煤矿整顿工作。(六)强化企业安全生产管理。加强生产管理和安全管理，打牢安全生产基础，严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥。(七)加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。依法实行强制性全员安全培训制度，煤矿等高危行业主要工种必须持证上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度。(八)加大安全生产监管力度。搞好重点监察、专项监察和定期监察，加强源头管理和日常管理。强化事故责任追究制度。(九)加强安全生产法制建设，严格安全执法。(十)继续搞好宏观调控，改善经济运行环境，减轻安全生产压力。

　　温家宝要求，要切实加强对安全生产工作的领导，特别要在狠抓落实上下功夫。中央作出的决定，决不允许打折扣。清理国家机关工作人员投资入股煤矿、整顿关闭不具备安全条件和非法煤矿等，必须件件落实。中央有关部门要加强督促检查，对拖延不办甚至拒不执行的要依法严肃处理。

　　温家宝强调，要切实做好春节期间的安全工作。各级领导干部要深入安全生产第一线，每个地方的领导人都要下去检查小煤矿的整顿情况，每个煤矿企业负责人都要下矿井,每个交通运输部门负责人都要到事故多发地，检查落实安全措施。加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全监控和管理，全面消除事故隐患；做好春运工作，确保运输安全；依法加强对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放等环节的管理，防止事故发生，使广大人民群众过一个安全、祥和的节日。

　　国家总局李毅中同志作了题为《坚持安全发展，狠抓工作落实，坚决遏制重特大事故,推动安全生产状况稳定好转》的工作报告。

报告总结了 2005年取得的成绩和八个方面的重点工作。(一)落实国务院第81次常务会议确定的各项措施，强力推进煤矿瓦斯治理。(二)整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，采取断然措施遏制重特大事故。(三)深化各重点行业和领域的安全整治，组织开展专项督查。(四)落实全国人大常委会执法检查要求，加强安全生产法制建设。(五)对“投资入股煤矿”问题进行了清理纠正。(六)认真实施安全许可制度，加强源头管理。(七)加大宣传教育力度，强化社会监督。(八)完善监管监察体制，加强队伍建设。

李毅中局长在报告中对2006年安全生产工作各项任务进行了部署。(一)唱响“安全发展”，加强安全文化建设，增强全社会安全意识。(二)制定落实安全生产规划，明确工作目标。一是要把安全生产纳入国家和地方、行业“十一五”规划。二是对安全生产工作绩效实施量化考核。三是落实安全科技规划，实施“科技兴安”战略。(三)深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，把煤矿事故预防工作抓实。(四)推广联合执法，深化各重点行业领域的安全专项整治。非煤矿山：对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请、2006年6月30日之前未能获得许可证的非煤矿山，要依法关闭。危险化学品：对2005年12月31日之前没有提出危化品安全生产许可证、经营许可证申请的单位，以及今年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日之前没有获得生产许可的单位，要依法关闭。烟花爆竹：对2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请、2006年3月31日之前仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位，要依法予以关闭。对交通运输、消防安全、建筑安全等方面的整治分别提出了要求。(五)强化企业安全主体责任，推动本质安全型企业建设。一是规范改进国有大企业的安全生产工作。二是要加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督。三是指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动。(六)加强安全生产法制建设，加大执法力度。(七)研究制定完善安全生产经济政策，强化导向作用。(八)健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察队伍自身建设。

二、充分肯定去年全局工作取得的成绩

2005年，是我省安全生产监管、监察体制逐步完善，基础工作逐步加强，依法行政能力逐步提高，安全生产形势总体稳定的一年。

一年来，在省委、省政府和国家总局的正确领导下，我们坚决贯彻党和政府一系列方针政策，坚持以科学发展观统揽全局，直面迎接安全生产诸多挑战，团结奋进，扎实工作，全局各项工作取得了新的进步，圆满完成了年初确定的目标任务。一是全年各类事故起数、死亡人数实现双下降，同比下降3.8%、7%，死亡人数低于国家考核指标583人。二是多数行业的安全状况趋于好转，工矿商贸企业事故起数同比下降24.1%，死亡人数下降21.8%，均在二成以上，占省下达考核控制指标的83.6%，其中：煤矿在灾变因素增加的情况下，死亡人数同比减少36.4%，原煤百万吨死亡率0.28，同比下降0.142，继续走在全国的前列；综合监管的七大行业安全事故起数为“5降1升1平”、死亡人数为“6降1平”。三是生产企业杜绝了生产安全特大事故。回顾2005年，我们主要做了以下工作：

（一）瞄准安全监管监察工作中的大事、难事，几个根本性问题得到重大突破

作为成长中的局，我们遇到了诸多历史沉淀的障碍性、体制性难题，我们不畏难、不回避，进行了不懈努力，立足在发展中破解难题，取得了实效。

1、初步理顺了全省安全生产监管机构。从2004年开始，省局从体制、机构、编制等根本性问题入手，向省政府提出市县综合监管体制改革建议，多次向省编办反映情况争取支持，经省委、省政府批准，将市县安监局调整为同级政府的工作部门，正局级建制，去年以来，我们督促协调各地全面推进市县安监机构改革，目前13个市、106个县（市、区）两级安监机构全部到位，落实编制1491名。2005年，为了形成强有力的安全监管执法体制，我们在12月3日省政府第58次常务会议上，全面汇报了安全生产工作，省政府领导高度重视，会议决定将省安监局的隶属关系由省安全生产委员会的常设办事机构调整为省政府直属机构，具有安全生产监督管理行政执法权力，解决了省局的行政执法主体地位问题，元月19日，省编办以苏编办发[2006]1号下文明确。同时，我们还积极汇报，努力争取，推动省政府在本次乡镇机构改革中保证乡镇安监机构及人员配置。至此，我省安全生产监管体制整体框架已基本形成。

2、基本健全了安全生产指标考核体系。2005年是国家施行安全生产控制指标体系的第二年，为继续发挥控制指标体系在面上的调控作用，我们着力从三个方面入手：一是调整统计口径，精心测算数据，科学分解指标，推动省政府与各市签订安全生产目标责任书，层层落实各级安全生产责任；二是准确调度和全面掌握各地、各有关部门控制指标的完成情况，及时追踪通报，年底组织督查和考评；三是经5个厅局会签，以省安委会7号文下发关于江苏省安全生产年度目标考核和奖罚办法的通知，落实奖励资金500万元，建成了安全生产指标考核奖励体系。

3、审定通过了《江苏省安全生产“十一五”规划》。《“十一五”规划》是我省落实“安全发展观念”的行动纲领，为编制好、规划好我省安全生产在“十一五”期间的发展蓝图，成立了专门的编制工作领导小组，明确了人员组成和工作进度，定期召集专题会议，经专家审定，几易其稿，编制完成《江苏省安全生产“十一五”规划》。去年我们不断努力，主动积极向省政府多次汇报，成功将《江苏省安全生产“十一五”规划》纳入《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为我们全面推动安全生产工作、争取安全生产投入和科研项目建设支持，提供了最基础性的保障。同时，我们还统一部署实施，督促各地编制好《“十一五”规划》，推动各地政府将之纳入区域经济和社会发展的总体规划中。

4、进一步树立了安全监管监察部门的形象。我们是新局，很多工作正处在起步发展之中，只能靠实践中吃苦耐劳、靠危险中冲在一线来获得社会和政府各部门对安监局的认可。去年我们及时准确调度了12起重特大事故信息，果断组织事故救援，控制和减少事故损失，维护了事故发生地的社会稳定。我们注重树立监管监察执法权威，去年，对一些企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责，对一些地方关闭不具备生产条件的生产经营单位态度不坚决，对一些安全监管监察机构和行业管理工作部门工作不落实、不到位而发生重特大伤亡事故的，我们按照“四不放过”的原则，强化事故调查处理，严格事故责任追究，一年来，由省局提出行政处分意见和建议的有15人，其中行政部门领导干部11人；徐州分局共对52人提出了处理意见和建议。

（二）着眼于提高安全综合监管监察能力，组织协调推进专项整治和安全督查活动

去年我们从推动建立基本的工作协调机制和制度入手，主动协调、积极动员全面开展工作，初步形成了各方支持、齐抓共管的安全生产大格局。

1、牵头组织协调专项整治。2005年我们根据年初的工作部署，继续集中开展八个方面重点行业和领域的专项整治，有力地压降了各类隐患和事故。一是推动省政府建立安全生产协调会议制度，定期组织召开专项整治协调会，听取8家牵头单位和13家配合单位汇报，明确一段时期专项整治具体工作要求。二是及时编印下发2005年全省安全生产专项整治工作方案文件汇编，出台我局牵头4个行业专项整治方案，深化专项整治工作内容。三是采取有力措施，确保我局负责牵头的专项整治工作取得较好效果。煤矿方面，督促各有关地区、部门和煤企认真贯彻省政府3月和9月全省煤矿工作会议精神，坚决落实《紧急通知》和《特别规定》。非煤矿山，重点对评估不达标、严重破坏环境的企业全部实行停产整顿和关闭，全年非煤矿山共依法关闭377个、取缔121个。作业场所职业危害，对职业危害整改不到位、严重污染环境、危害职工身体健康的16家企业实行了依法关闭。危险化学品，全年共查出符合“五个整顿、两个关闭”范围的从业单位724家，停产整顿523家，依法关闭生产经营单位589家单位，组织各地开展从业单位搬迁情况调查，建立健全全省危险化学品安全管理基础台帐。烟花爆竹，“严格条件、严厉打击”，全年共查处非法经营户100余户，取缔私产、私销、私储窝点80余处，收缴成品约4000万发。

2、加大安全生产监管监察力度。以省安委会名义及时下发重要节日、重大活动期间加强安全生产工作的通知，多次组织各有关部门对重点地区、重点领域、重点企业开展安全生产大检查，及时消除事故隐患，确保了全省安全生产形势的平稳。1月份、4月份组织了全省范围的危险化学品专项检查，督促各地对查出的17570条事故隐患进行集中治理，整改率达到96%；夏季汛期、十运会前和去年年底，又组织了全面督查；煤矿安全监察系统以“一通三防”和顶板、机电运输管理为重点，先后组织了10次全省煤矿安全大检查，全年整改重大隐患300多条。徐州煤监分局全年共对辖区矿井现场监察592次，制作各类执法文书1325份，行政罚款76.1万元。

3、借力推进安全生产工作。为寻求解决安全生产监管领域难点和复杂问题的新途径，从综合协调的角度，加强与相关厅（局）的沟通、交流，形成诸多方面的共识。去年10月份会同有关部门做了大量的前期准备工作，促成了省政协开展全省范围的安全生产督查，促进了政府有关部门落实安全生产监管责任制。积极探索联合执法机制，发挥公检法和纪检监察机关作用，依托公安部门建立的安监110联动体系有了很大进展。

（三）重点加强安全生产法规制度建设，推动各项工作步入规范性轨道

加快出台实施地方性法规和规范性文件。去年上半年积极协调配合省政府法制办、省人大财经委和法工委等部门，多次组织调研并推动《条例》于7月1日正式施行。还相继出台一系列与《条例》相配套的规章和制度，讨论确定的十三个安全生产监督管理课题项目已取得阶段性成果。为进一步规范安全生产行政处罚工作，修订完善了《江苏省安全生产违法行为行政处罚实施程序规定》等4个文件。组织对煤矿企业安全费用提取使用和安排情况进行专项监察，积极推动我省高危行业人身意外伤害保险工作及煤矿企业安全风险抵押金工作。

依法加强重点行业源头监管。着重抓好行政许可前的审查和许可后的监管工作，全年发放危险化学品生产许可证1014家、危险化学品经营许可证22460家、容器定点证书287家；35家烟花爆竹生产企业已全部完成安全评价，已完成发证32家；非煤矿山从业人员的安全教育面、安全管理干部和特种作业人员持证上岗率接近100%。

着力规范系统内执法工作机制。去年11月，组织对各地行政执法制度和队伍建设、查处违法案件等情况的检查，促进了各地进一步完善行政执法监督机制。对行政许可法贯彻执行情况进行专项清理检查，完成了省人大、政协委员9件提案的答复办理工作，上报了《江苏省安全生产地方性法规规章制定情况》等。为协助配合省人大做好全国人大委托开展的江苏省《安全生产法》执法监察工作，认真制定执法检查方案，全力配合执法检查。

（四）注重加强夯实安全生产各项基础工作，提高本质安全水平

抓安全重在抓基础，重在治本，重在建设安全生产的长效机制，这是我们一贯所坚持的。

1、深化乡镇（街道）安全生产达标工作。召开了全省乡镇（街道）安全生产达标工作会议，对115个先进单位和115名先进个人进行了表彰。据统计，全省1491个乡镇（街道）中有1433个通过达标验收，平均达标率为96%。

2、认真组织试点工作。一是非煤矿山、危险化学品、机械制造行业质量标准化试点工作取得实在成果，国家安监总局对我省危化品安全质量标准化试点工作给予了充分肯定。督促煤企进一步加大安全投入，突出瓦斯、煤尘专项治理，煤矿安全质量标准化工作已向更高层次跃进。二是开展非公有制企业安全监管试点经验推广试点工作，根据江苏省实际情况，提出了试点目标、内容、进度要求，探索加强对中小企业安全监管的方法和途径。三是开展了重大危险源普查、建档、监控试点工作，目前全省有4个市完成重大危险源普查登记工作，其中的5个县（市、区）已启动重大危险源的登记辨识和监控工作，圆满承办了国家总局在我省召开的全国重大危险源现场会及政府版软件辅导推广会议。

3、加快建立健全应急救援体系。去年11月组织力量对各地生产经营单位制定和完善应急救援预案的落实情况进行调研督察，汇总编印有关部门和单位30个预案，推动形成全省安全生产应急救援体系。进一步明确规定事故报送和处理程序，督促各地巩固和加强安全生产监管的技术手段与基本保障。截至去年底，全省煤矿企业运用安全卫士系统已全部实现了井下在线监控。

4、强化教育培训和中介机构监管。一是我省依法、分级、规范的安全生产培训工作格局已初步形成，去年指导各地全面完成年度培训任务，各类参培人员近30万人，其中煤矿人员近5.5万人。开展了注册安全工程师初始继续教育，培训758名学员。还组织了机关、监察分局101人次参加各类党训、政训、专业培训和学历教育，组织有关人员的职称评定工作。分两批组织56人赴德进行危险化学品专题培训。对全省申报的169家安培机构、39家煤矿安培机构进行评估审查。编写的安培教材已基本完成。二是力求培育服务于安全监管所需的社会服务机构，注重依照市场规则，逐步规划中介评价机构的功能，按照“控制数量、提高质量”的要求，研究下发指导性文件，整顿和压降了84家安全评价中介机构。

5、广泛开展安全生产宣传教育。一是组织好重要宣传活动。继续会同有关部门积极开展2005年“安康杯”竞赛活动，及时制订下发开展“安全生产月”活动通知及方案，督促指导各地采取多种形式增强全民安全意识和安全素质。二是开展好学习宣传《江苏省安全生产条例》活动，召开新闻发布会，组织宣讲团，全省约3万余名各类干部和企业负责人受到了教育。三是以“强化责任，依法治安”为主题，举办好“安全生产市长论坛”，将13个市及部分县（市、区）政府领导论文39篇汇编成册。

6、理顺事业单位机构和职能。建设省安全生产科技支撑中心和宣传教育阵地是省局对下属两个事业单位的科学定位，一是理顺管理体系，推进职能调整，出台并实施事业单位“三定”方案，适应新形势，将安科所调整为安全生产科学研究院；二是谋划发展思路，明确主要任务，争取重大科研项目实施，开展“生命之歌”、安全生产月系列活动；三是吸纳新生力量，提高整体素质，向全国公开招聘了事业单位工作人员15名。机关服务中心在队伍建设、经营活动、管理水平以及服务质量方面有了很大的提高，整合了苏安大厦、花园路9号的资源，协调了辅助楼建设和花园路9号维修改造工程的前期工作。

（五）认真开展保持共产党员先进性教育活动，努力培养高素质干部队伍

保持共产党员先进性教育活动达到预期目标。按照省委和国家总局的统一部署，去年上半年，精心组织，周密安排，认真抓好各阶段实施方案和工作计划的落实，组织省局和有关单位1441名党员干部参加先进性教育活动。在做好上级要求“规范动作”的同时，还利用党课、学习交流会、事迹报告会、革命先烈教育等形式，深化先进性教育活动成果和实效；借助《简报》、网站、主流报刊等媒体，积极营造先进性教育活动的良好氛围，先后组织编发《简报》43期，在国家总局、省级机关党建、省委内部刊物、新华日报等刊物上登载文章6篇等，得到了省委第十五督导组高度肯定，我局先进性教育活动群众满意度达到96.4%。

继续深化机关作风建设。去年，按照省委、省政府机关作风大会的要求，以“三走进三服务”为重要内容，突出抓好三个方面的工作。一是进一步贯彻落实省局《关于机关作风建设若干措施》，全面启动“清纠”工作，全局未发现投资办矿问题；二是由局领导分组带队赴各地召开座谈会，广泛征求安监系统、各直属单位的意见和建议；三是组织机关部分党员同志，深入徐矿集团部分煤矿，下井体验矿工艰苦工作环境，进一步增强了我们做好安全生产监管监察执法工作的责任感和使命感。

始终认真抓好理论学习。局党组严格中心组学习制度，认真制订并落实全年学习计划，切实加强和改进中心组学习方法，充分发挥领导干部的学习示范带动作用，在学习过程中，坚持集中研讨与个人自学相结合，研讨工作与学习理论相结合，不断拓展和延伸学习效果。同时，注重加强对直属和代管单位党委中心组理论学习的指导。

展现机关干部职工积极向上的精神风貌。组织全局机关开展献爱心活动，有6名同志光荣献血，91名机关干部职工无私伸出援手，向印度洋海啸灾区捐款6500元。对评选出的9名优秀公务员给予了表彰。为调整、活跃大家的文化生活，组织12名机关干部赴延安参加机关工委组织的疗养，组织全体机关干部开展了形式多样的活动，组织老干部参加各种有益身心健康的文体活动。

总之，过去的一年，是全局各项工作步入规范轨道、取得重要进展的一年，成绩来之不易，这是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，也是各地、各部门同心协力、扎实工作的结果，更凝结了全局工作人员的智慧、汗水和辛勤劳动，一年中，许多同志多次奔赴事故现场，不顾个人安危，忘我工作；很多同志放弃了休息和节假日，作出了默默无闻的奉献。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！并通过你们向广大职工家属表示亲切的慰问！ 

三、客观认识当前面临的困难和问题，增强做好监管监察工作的责任感和紧迫感

看到成绩的同时，应该清醒地看到现实中的不足，更要看到当前安全生产的形势严峻。一是事故总量仍处于高位。去年，全省各类事故死亡8532人，处于全国第2位。全省平均每8731人中死亡1人，万人死亡率超过1，平均每天发生事故130.7起，死亡23.4人。二是部分行业领域重特大事故仍然多发。全省发生一次死亡3人以上事故103起，死亡461人，死亡人数同比上升18.5%。道路交通发生78起，总量偏大；危险化学品、消防火灾、长江及海上运输、渔业船舶同比均有所上升。全年发生一次死亡10人以上事故4起，同比增加3起。三是诱发重特大事故的因素大量存在。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业安全生产管理上漏洞较多，安全隐患严重；一些地方“三合一”现象屡禁不止，不少商场市场等人员密集场所的消防隐患突出。另外，随着城镇规模的扩大，规划管理方面显现漏洞，居民点逐渐靠近　或包围矿山、危化品企业，形成了新的隐患。四是煤矿灾变因素仍然较多。目前已有46%矿井已进入-800米以下开采，有2对煤与瓦斯突出矿井，4对高瓦斯矿井，5对矿井局部地区温度达33度以上；7对矿井显现冲击地压，10余对矿井面临水害威胁。今年1月份，煤矿已经发生了两起死亡事故，死亡2人，开局不利。

在困难和问题面前，我们应该采取什么样的态度，应该以什么样的姿态面对下一步的工作，我想，应该从以下几个方面来把握。

（一）理性认识安全生产与经济发展的关系。党的十六届五中全会提出“安全发展”的概念，强调“以人为本”首先要以人的生命为本，和谐社会首先要关爱生命。这充分体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵，体现了科学发展的本质特征。生命不存在，谈何生产，安全不保证，谈何发展。因此，安全生产是前提，是保障，而经济发展反过来可以促进安全生产。“十五”期间，江苏经济社会发展取得了举世瞩目的成就，地区生产总值平均每年增长12．8％，2005年人均GDP达到3000美元。目前“十一五”规划已经开局，推进“两个率先”已经进入关键时刻。在这样一个大背景下，我们更要充分认清监管监察工作的地位和作用，找准自己的位置，在经济发展中谋求安全，以安全保障经济发展，在推进经济发展和社会进步中有所作为。

（二）坚定执着地追求理想的安全生产目标。作为履行安全生产综合监管的职能部门，我们的职责就是贯彻党的安全生产方针，执行政府的决策部署，我们工作的出发点和落脚点，就是促进社会不同层面，正确处理经济发展与安全生产的矛盾，把安全发展的理念落实到生产活动的方方面面。在人民群众的眼里，我们是安全秩序的维持者，是安全违法的对立者，更重要的是老百姓生命和财产保护者。因此，面对困难和问题，必须树立信心，树立科学的工作理念，坚定地追求零死亡的奋斗目标。

（三）尽快适应新环境对我们提出的新要求。我们这个部门是一个刚刚组建的部门，是一个成长中的部门，是一个百业待兴的部门。当前我们的工作机制还不完善，队伍素质还有待提高，支撑基础还很缺乏，文化底蕴还没形成。作为省级安监部门，不仅有自身建设的职责，还有统领全系统建设的职责。我们将要建立什么样的工作机制，带出什么样的工作队伍，积淀什么样的文化基础，是摆在面前的一个严峻的问题。在这一点上，应该坚持一个原则，就是不辜负党、不辜负人民，对得起自己、对得起后人。要通过努力奋斗，建立一个经得起实践和历史检验的工作格局。

（四）以百倍的信心做好当前工作。看到困难和问题的同时，我们更要看到工作上的有利因素。党和政府高度重视安全生产工作，全社会高度关注和支持安全生产工作，安全发展已成为执政理念和社会共识，为我们的工作提供了强大动力。法律法规逐步配套，行业安全规章逐步完善，为我们的工作提供了重要武器。机构改革逐步完善，监管体制初步理顺，队伍建设不断加强，为我们的工作提供了基础保障。我们要立足当前，着眼长远，针对热点、抓住难点，突出重点，扎扎实实地推进各项工作，不断开创全省安全生产工作的新局面。

四、把握大局、突出重点，扎实做好今年各项工作

2006年全局工作的指导思想是：在省委、省政府和国家总局的领导下，认真贯彻十六届五中全会精神、省委十届九次全会精神，全面落实全国安全生产工作会议的各项部署，不断完善机制，强化措施，依法行政，夯实基础，为实现“两个率先”、创建“平安江苏”和构建和谐社会提供安全保障。

2006年全局的工作目标是：确保各类事故死亡人数下降3%；亿元GDP死亡率控制在0.7以内；煤矿百万吨死亡率控制在0.75以内；全省安全生产死亡总数控制在总人口的万分之一以内，重点行业和领域安全状况继续好转，实现国家下达的各项安全生产控制指标；自身建设上一个新台阶，综合监管能力上一个新水平。

根据上述指导思想和总体目标，2006年要重点做好以下几个方面的工作。

（一）着力落实安全生产责任，进一步推进齐抓共管格局

督促各级政府进一步落实安全责任。继续完善安全生产控制指标体系，在指标分解的基础上，出台《目标考核奖罚办法》，扩大安全生产指标考核范围，细化考核和奖罚内容，确立否决指标，推行一票否决制度，形成强有力的激励和约束机制，以此推进各级政府把安全生产规划纳入社会发展“十一五”规划的总体布局，强化其安全投入责任，确保安全发展。 监督有关部门落实监管责任。认真履行综合监督管理职能，按照指标体系的分解，加强信息调度，加大考核考评力度。督促部门协调分工，各负其责，真正把行业安全监管工作落到实处。依法落实企业的安全生产主体责任。通过加强监管和行政执法，指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制。督促各类企业自觉加大安全生产投入，弥补安全欠账，提高企业安全保障能力。加强对企业各类从业人员特别是矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的主要负责人的培训发证工作。在处理重特大事故中，依法严格追究企业主要负责人的责任。

（二）着力加强日常监管，进一步提高事故防范能力

加强安全检查和督查。重点抓好危险化学品生产、经营、储存和使用单位、烟花爆竹生产、经营单位、煤矿和非煤矿山的安全监督检查工作，及时发现和消除事故隐患。对限期整改或停业整顿后仍达不到安全生产基本条件的企业，提请政府坚决予以关闭。切实抓好安全生产许可证工作。按照国家有关安全生产许可证实施办法的要求，严格准入条件，依法办理安全生产许可证。力争在2006年全面完成矿山和烟花爆竹企业安全生产许可证的审查发放工作，危化品合格生产企业发证率达到95 %以上。强力实施关闭手段。在加快许可发证的基础上，对不具备安全生产条件的企业实施关闭，压降生产力水平落后、技术力量薄弱、安全隐患严重的小型企业数量。矿山企业尤其是井工开采企业，不达标则关闭。不再审批设立烟花爆竹企业，严厉打击私产私销。依法查处各类事故和安全生产违法行为。按照“四不放过”的原则，加强生产安全事故特别是重特大事故的调查处理，追究事故直接责任人员和有关部门人员的责任，及时办理结案。

（三）着力深化各项措施，进一步提高监管工作水平

 继续推进安全生产专项整治。落实专项整治责任，做到专项整治与安全投入、与隐患整改、与安全评估、与重点防范相结合。对重大安全隐患实行挂牌整改，督查整改安全隐患的措施，定期公布工矿企业、道路交通和消防方面的重大隐患，做好督查督办工作，确保整工作取得实效。完善联合执法机制。完善综合协调职能，健全安全生产协调会议制度，积极探索联合执法机制，发挥各有关部门、公检法和纪检监察机关作用，提高执法的权威性和实效性。协助配合省人大开展安全生产执法检查工作。加强中介机构管理。加快安全生产协会的建设工作，充分发挥协会的行业和专业管理作用，利用协会力量，承担政府的委托，做好有关安全评价报告、抽检和组织审查工作。加强煤炭工业协会、和煤炭学会工作，使之在行业管理和科技进步方面发挥重要作用。加强评估评价、培训机构的资质管理和日常监督管理，按照国家总局的要求，严格申报条件和审批程序，切实把好中介机构的条件准入关，全面规范安全生产培训机构监管工作。

（四）着力创新监管手段，进一步完善监管工作机制

在重大危险源的监控管理上要有新的突破。建立省、市、县三级重大危险源数据库，尽快形成全省重大危险源登记、监控、管理网络，实施动态、分级管理，形成监控管理信息平台。在安全质量标准化工作上要进一步深化。继续抓好煤矿安全质量标准化工作，及时总结经验，予以推广，推动非煤矿山、危险化学品、机械等行业标准化工作的开展。在推进乡镇（街道）达标工作上要有创新。针对全省区划调整和机构改革的情况，指导各地进一步落实乡镇（街道）安全监管工作机构和人员，开展专职安全监管工作。制定江苏省乡镇（街道）安全监管工作指导意见，不断规范基层安全监管的行为。在非公有制企业安全监管上要走出自己的特色。把中小企业、高危行业作为非公有制企业安全监管的重点，研究并制定相关的经济政策，在部分地区推行安全工程师事务所制度，通过技术服务手段解决中小企业安全管理基础薄弱、专业人员缺乏等问题。在作业场所职业安全卫生工作上有所进展。落实用人单位职业安全卫生工作的主体责任，依法规范高毒物品作业场所管理秩序，探索和建立高毒物品作业场所职业危害的长效管理机制。在应急救援体系建设上要进一步完善。依托大企业，合理布点，建立覆盖全省的救援基地。在法制建设上进一步加强。推进出台《江苏省安全生产监督管理行政处罚实施办法》，出台与《江苏省安全生产条例》相配套的实施细则，出台风险抵押等经济政策，发挥行政许可在产业结构调整中的基础调整作用。继续开展安全生产监督管理方面课题项目研究。

（五）着力加强煤矿安全监察，进一步追求本质安全目标

推动企业继续加大安全投入。提足、用足安全费用，尤其对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、水害严重矿井，加大资金投入，加强安全设备设施更新改造、完善安全生产系统。不断深化安全质量标准化建设。完善安全质量标准化考核的激励机制，严格安全事项约束条件，在全省范围内消除对不达标矿井。在总体达标的基础上，开展样板化矿井竞赛活动，推进动态达标，进一步提高达标质量。继续深化专项整治。重点开展“一通三防”、顶板、防治水、运输管理 、“三违”治理和非煤安标产品更换等方面的整治。充实内容，持续推进，确保收到实实在在的效果。加快构建技术支撑体系。加快完善煤矿安全卫士的远程数据传送工作，推进煤矿重大危险源的监控和管理的试点工作，完善监控手段。推动企业安全技术装备更新，引导企业采用新技术、新装备、新工艺和新材料，促进企业安全技术升级。进一步提高培训质量。加强全省煤矿安全培训工作的组织与指导，认真搞好培训项目的计划和协调，积极推进企业培训工作的管理，完成３万人初、复训工作。扎实开展三项监察。把握重点，认真实施安全系统审查工作；抓好以“一通三防”为重点的现场监察；抓好资源枯竭、生产系统复杂的矿井监察；开展用工制度监察，规范用工管理；加强职业危害监察，完善防治制度。加大事故调查力度。加快推进和谐矿区建设。推动企业改善职工的劳动条件和安全环境，维护劳动者的生存权和健康权。组织职工参与安全决策、依靠职工搞好安全管理。使安全文化理念深入人心，扎根人心，使企业发展保持健康向上的活力。

（六）着力构建综合支撑平台，进一步推动事业单位发展

安科院作为全省安全监管部门的重要技术支撑和科技核心，要紧密围绕“三件大事”和“构建六个支撑体系”的重点任务开展工作，全力为安全生产宏观战略和方针政策提供决策依据和技术支持。要以提供高质量的社会服务作为发展目标，积极实现科技成果产业化，广泛开展安全评价、职业安全健康认证、咨询、培训和检测工作，多方面、全方位为社会及企业提供技术支持与服务。要通过理论研究和社会实践，继续探索自身发展之路，逐步建设成为拥有一流人才、一流设备、一流成果与创新能力的安全科研机构。宣教中心要承担起宣传贯彻党和国家安全生产法律、法规、方针、政策的重任，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围和社会风尚。要在短时间内初步建立起安全生产教育组织管理系统、新闻舆论系统、安全文化研究系统、安全文化产业系统、安全文艺宣传系统。通过一个时间段的努力，在全省基本建成以监管监察部门为主体，宣传、教育、新闻、出版、文化、等有关方面和社会团体以及企业广泛参与的安全生产宣传教育网络；努力把中心建设成为在全省安全生产宣传教育领域中具有一定权威，并在全国同行业中有一定地位和影响的宣教机构。机关服务中心要在保障机关正常运转，增强机关凝聚力，维护机关稳定方面发挥重要作用。要按照积极创新，强化管理，争创一流的总体要求，认真履行职责，加速发展。今年要在机关辅助综合楼建设、花园路办公楼改造、对外经营方面取得重大突破。

（七）着力加强自身建设，进一步提高队伍综合素质

推进安全监管监察系统队伍建设。在省、市、县三级监管机构基本到位的基础上，努力推进监管队伍素质建设。省局研究制定关于加强安全监管监察队伍自身建设的意见，在全系统推广实行。推进各级监管监察机构改革人事制度，引入竞争机制，加强干部培训，把干部培训工作纳入制度化、规范化的轨道。利用多种形式开展培训工作，加强法律、业务知识的培训，以适应安全生产工作事业发展的需要。加强省局机关队伍建设。在思想建设上，大力倡导机关队伍热爱事业、忠于职守的敬业精神，解放思想、与时俱进的创新精神。在业务建设上，加强业务知识培训，引导加强自我学习，提高综合业务素质。教育和引导广大干部深入基层，认真搞好调查研究，处级干部每年至少写出两篇有份量、有质量的调研报告，处级以下干部也要在理论研究、业务开拓上有所建树。在作风建设上，针对党员先进性教育活动中反映出来的干部队伍作风建设方面存在的突出问题，教育广大干部树立学习意识、大局意识、团结意识、干事创业意识，用公正、客观的心态来衡量是非，大力倡导求真务实的工作作风，牢固树立为群众服务的意识。坚决反对拉帮结派，搬弄是非，提倡讲依法办事、讲职业道德、讲克己奉公。在廉政建设上，各处室负责人对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任，注重抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节的工作。进一步落实领导干部廉洁自律的规定，规范工程招标、政府采购、会议接待等各项工作制度，完善内部监督和群众监督机制。进一步推进政务公开工作，拓宽政务公开工作内容，增强权力运行的透明度。加强事业单位队伍建设。各单位要根据局党组的要求，结合自身实际，提出本单位队伍建设的规划，要有思想、有计划、有措施、有保障，尽快建设一支政治素质合格、胜任本职工作、具有开拓创新精神的优良队伍。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。希望大家一定要保持清醒头脑，在去年工作的基础上，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为全省经济社会又快又好地发展做出积极贡献!

新春佳节来临之际，祝同志们身体健康，家庭幸福，万事如意！谢谢大家。

江苏安全生产网(http://www.jssafety.gov.cn)