通报

 

 

 

苏安监〔2007〕222号

 

 

关于全省非煤矿山企业安全培训

督查情况的通报

 

各市安监局：

为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《生产经营单位安全培训规定》、《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》等文件精神，落实非煤矿山企业（以下简称企业）安全生产教育培训的主体责任，促进企业从业人员安全培训工作，省安监局于2007年11月10日至19日分六个组对全省13个市的44个企业进行了安全培训专项督查。现将督查的有关情况通报如下：

一、总体情况

各市、县（市、区）安监局非常重视企业的安全培训特

别是农民工安全培训工作，认真宣传贯彻《生产经营单位安全培训规定》（以下简称《培训规定》）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，通过集中办班、重点讲解、媒体宣传、印发材料等多种方式宣传上述几个文件精神，使之为广大企业员工所了解，成为企业员工安全培训的政策保障。各级安监部门认真落实安全培训的监管责任，加强安全培训执法检查力度，推进企业安全培训工作。多数企业能够以提高职工安全素质为目标，以预防和减少各类伤亡事故为目的，落实培训责任，加强培训工作，丰富培训方式，提高培训质量。一个“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工人人参加”的安全培训工作机制正在形成。

    二、主要做法和特点

1、建立培训制度，落实培训责任。

多数大中型企业成立了安全培训工作领导小组，落实安全生产培训责任制，明确了主管领导和分管负责人以及安全检查、组织人事、劳动工资、培训机构等相关部门在安全培训工作中的职责，制定了企业安全生产教育培训制度，将安全培训工作纳入年度安全生产总体目标考核，安全教育培训工作基本做到了组织领导、制度保障、经费、人员、培训计划五个落实。中国高岭土公司、省银宝盐业公司射阳盐场、华东石油局采油厂、六合冶山矿业有限公司、徐州铁矿集团等企业单位安全培训制度健全，安全培训责任落实，加强培训日常管理，落实培训计划、培训教师、培训经费，保障了企业安全培训工作的正常开展。

2、制定培训计划，推进全员培训。

企业基本建立了“三项岗位”人员和普通工种计划培训制度，采取计划外培、自主内培等有效措施，加强“三项岗位”人员（企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员），注重了其他从业人员以及农民工安全培训，全员培训覆盖面进一步扩大。从查阅资料和现场抽查等方面综合看，44家企业主要负责人、安全生产管理人员培训持证率达99%，特种作业人员培训持证率达97%。连云港市安委会实施《全员安全培训工程实施方案》，全市97家非煤矿山企业全员培训持证率达100%。宜兴市安监局制定《非煤矿山企业全员培训计划》，全市18家非煤矿山企业全员培训覆盖面达100%。

3、安全培训资料档案化管理。

各市安监局根据国家安监总局、省安监局有关规定，对企业的安全培训资料档案化管理提出了要求，一些县（市、区）安监局对此项工作给予了认真落实。盐城市盐都区、亭湖区安监局对辖区内企业安全培训的台账内容、档案分类提出了统一的要求。多数企业初步建立安全培训计划、教师教案、理论考试、考核记录、学员名册、培训证卡等基础资料。具有三、四级安全培训机构资质的企业能够按照教学、学员档案的建档要求做好归档工作，教学档案、学员档案齐全规范，并将培训信息及时录入安全培训信息管理系统。徐州铁矿集团、江苏巨龙水泥有限公司、镇江韦岗铁矿有限公司的培训档案管理规范、整齐、标准。

4、加强监督检查，严格考核管理。

各市、县（市、区）安监局把对企业安全培训监察作为日常监察工作的重要内容抓实抓好。六合区安监局、金坛市安监局注重从“内查规章制度、外查生产现场”两个方面来推动安全教育培训工作。镇江市安监局长期以来，始终将企业法定培训人员持证上岗作为安全生产目标管理的重要内容加强考核。每年集中2次执法检查，有力促进了非煤矿山企业安全培训工作。

各市安监局认真执行国家安监总局和省安监局关于培训考核发证工作的规定，积极推进企业“三项岗位”人员的培训考核发证工作。多数企业能够执行国家关于安全培训考试考核的要求，安排各类从业人员分级培训，并抓好本企业普通工种培训考试考核工作。

三、存在问题

从这次安全培训督查的情况看，全省非煤矿山企业安全

培训工作取得了一定的成绩，但与安全生产的新形势、新任务的要求，安全培训还存在着很大的差距，许多问题需要采取措施，加以解决。

1、思想认识还不到位。一些企业的领导人对安全培训的重要性认识不到位，对安全培训的法律法规不了解，尤其是《生产经营单位安全培训规定》对企业安全培训具体内容、要求不清楚。思想认识不到位出现了对安全培训工作不重视，不少企业将员工安全培训作为软任务来对待，没有将员工年度安全教育培训纳入企业年度总体工作目标任务之中，没有年度安全培训计划，尤其是一些砖瓦企业将员工安全培训安排生产淡季或阴雨天，培训工作不规范，培训方式简单，培训效果不好。

2、责任落实还不到位。企业安全培训责任不落实表现在“五个没有”：一是没有成立安全培训领导组织。二是没有明确企业法人是安全培训第一责任人。三是没有建立企业、车间、班组三级安全培训责任体系。四是没有落实员工安全培训责任，个别企业对新招用的农民工未培训就安排上岗工作。五是没有制定安全培训目标责任考核奖惩制度。

3、培训组织管理还不到位。

企业培训组织管理不到位反映在以下几个方面：一是企业培训工作没有专门的机构或专兼职人员来组织实施。二是培训工作缺乏计划性，随意性大。三是没有接受过专业训练的安培教师。四是未按国家规定的教学大纲、教学内容组织教学。五是培训考试考核不严格。六是没有完整规范的教学档案，有的企业虽然建立了学员“三级安全教育培训”卡片，但内容填写不全，不能全面反映学员接受安全培训的过程。

四、整改建议

1、提高思想认识，强化各方面责任。

各级安监部门和非煤矿山企业要提高认识，统一思想，认真落实国家相关法律法规，把加强安全生产教育培训作为一项重要的战略任务，坚定不移地抓紧抓好。各级安全监管机构作为安全培训的监管主体，应当牢固树立法律观念和责任意识，把安全教育培训纳入日常监察的重要内容，开展经常性地执法检查，指导督促企业落实培训责任；把非煤矿山企业安全培训情况与企业安全生产许可证年审制度结合起来，发现未按要求对从业人员进行培训的，要依法缓发、吊销其安全生产许可证。企业作为安全生产的责任主体，要把安全培训纳入企业发展整体规划和年度工作计划，严格培训制度，落实培训责任，对从业人员进行强制性全员安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。安全培训机构要按照培训大纲认真组织实施培训，重视培训过程管理，保证培训质量和效果。

2、加强基础建设，完善保障体系

一是大力加强安全培训机构建设。各级安监局要支持有条件的企业以及中小企业集中的地区建立四级安全培训机构，努力建立覆盖非煤矿山企业的安全培训体系。二是师资队伍建设。各级安监部门以及有条件的企业要加强安培师资队伍建设，加快安培教师培养，注重从企业选聘安全生产工作经验丰富的工程技术人员充实教师队伍，建立安全培训师资库，以解决当前企业尤其是中小企业安培教师缺乏的实际困难，不断满足企业全员安全培训对师资的需求。三是培训教材建设。本着少而精、实用、管用的原则，开发使用针对性强的非煤矿山从业人员培训教材，当前特别要注意开发适应农民工特点的安全培训教材。四是规范培训档案管理。安全培训教学档案、学员档案要按照《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》的要求建档。省局将单独制定安全培训档案管理办法，统一要求安全培训档案编制目录、记载内容。五是省局要制定《生产经营单位从业人员安全培训合格证》样式，实行全省统一的其他从业人员安全培训合格证书。

3、加大安全培训的投入，推进全员安全培训。

非煤矿山企业属高危行业，从业人员中农民工占绝大多数，企业的领导人必须要增强安全培训法制观念，强化责任意识，充分认识到安全培训在企业发展中的重要作用，将企业安全状况的根本好转建立全体从业人员安全素质的全面提高上，既要按照国家的有关规定，抓好“三项岗位”人员培训、持证上岗工作，又要抓好本企业其他从业人员尤其是农民工的安全培训，加大安全培训的人力、财力、物力的投入力度，推行全员培训，实现全员持证上岗。

 

 

 

 

二○○七年十二月二十九日

 

 

 

 

 

 

主题词：非煤矿山　安全培训　督查　通报

抄送：国家安全生产监督管理总局人事培训司

江苏省安全生产监督管理局办公室　   2008年1月4日印发

     　         　　　　　　　　　　　　　 共印20份