上半年江苏煤矿安全生产状况

和安全监察执法情况分析

（江苏煤矿安全监察局）

今年以来我局在国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的正确领导下，深入学习党的十七大精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央国务院有关安全生产方面的一系列重要指示和国家局关于搞好煤矿安全生产工作的重要布署，紧紧围绕煤矿“隐患治理年”的各项目标和任务及年度监察执法工作计划，坚持关口前移、重心下移，认真开展三项监察活动和百日安全生产督查专项行动，立足查大隐患、防大事故，不断加大对重点矿井、重点系统、重点隐患、重点设施的监察、监控力度，从严从重查处各类违法行为，取得了较好的效果，全省煤矿安全生产状况继续保持总体稳定趋于好转的良好势态。

一、全省煤矿安全生产状况

（一）安全生产基本情况

1、煤矿基本情况

目前江苏境内现有生产矿井33对，新建煤矿1对，全部集中分布在徐州地区，国有重点矿井17处，其中徐州矿务集团13对，大屯煤电集团4对；地方国有煤矿17处，其中华润天能煤电公司（徐州）9对，盐城市新光集团1对，连云港市煤炭公司4对，扬州市矿务局2对，李堂煤矿1对（在建）。33对生产矿井证照齐全，具备安全生产基本条件，并全部安装了瓦斯监测监控系统。

2、原煤生产情况

1－6月份全省煤矿生产原煤1268.39万吨，同比增加3.9％，其中国有重点煤矿生产原煤1108.79万吨，同比增加2.0％；地方国有煤矿生产原煤159.43万吨，同比减少14.50％。开拓进尺22837米，同比持平。

3、安全基本情况

1－6月份，全省煤矿共发生死亡事故2起，死亡2人，原煤百万吨死亡率为0.157，同比事故减少4起，少死亡6人，原煤百万吨死亡率同比减少0.471，下降75％。

其中：国有重点煤矿发生死亡事故2起，死亡2人，百万吨死亡率为0.18，同比减少2起，少死亡3人，原煤百万吨死亡率减少0.54；地方国有煤矿未发生事故，同比减少2起，少死亡3人，原煤百万吨死亡率减少1.608。

今年上半年除发生2起一般顶板事故外，其它事故均未发生，原煤百万吨死亡率控制在0.2以下，创江苏煤矿历史以来最好水平。

（二）安全状况分析

上半年全省煤矿安全状况继续保持总体稳定趋于好转的良好势态。一是全省煤矿工亡事故起数和人数实现双下降，上半年共发生工亡事故2起，死亡2人，同比减少4起，少死亡6人；二是原煤百万吨死亡率大幅度下降，上半年累计生产原煤1268.39万吨，百万吨死亡率为0.157，同比减少0.471，下降75％。三是重伤事故明显减少，上半年共发生4起，同比减少5起；四是上半年杜绝了三人以上较大事故和瓦斯、水害、运输事故。

虽然上半年煤矿伤亡事故起数和人数实现了双下降，但发生的二起较大机电运输事故值得深思。一是徐矿集团张集矿主井箕斗坠落事故，主要原因是设备检查维护不到位，液压系统油路有杂质，制动失灵；二是大屯煤电公司姚桥矿井下工作面斜巷运输放大滑事故，4人重伤，主要原因是违章超挂重车，造成断绳放大滑。二起事故教训深刻，暴露出当前煤矿安全管理基础不牢，安全隐患排查不彻底，存在薄弱环节和漏洞以及从业人员安全教育力度不够，安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止。另外，上半年二起死亡事故均为工作面顶板冒落事故。因此，煤矿顶板和运输管理仍然是当前煤矿安全生产的薄弱环节，应认真分析原因，加大力度进行专项整治，以控制零打碎敲事故的发生。

二、监察执法工作情况

（一）主要监察工作开展情况

按照国家局和省政府的要求及局年度监察执法工作计划，上半年组织开展的主要监察工作：

1、认真审查和及时批复徐州分局上报的2008年度监察工作计划。对瓦斯、水害和安全管理比较薄弱的重点煤矿的重点监察和加大对煤矿企业隐患排查督查等工作提出指导建议和要求。

2、认真编制和上报年度监察执法工作计划。在总结去年监察执法工作的基础上，组织人员认真细致地做好2008年江苏煤监局监察执法工作计划的编制和上报工作及2008年江苏煤矿安全监察工作要点。为全局有序有计划地开展煤矿安全监察执法工作打下良好的基础。

3、关口前移、重心下移认真开展定期监察、重点监察和专项监察工作。上半年主要开展了重大节日（国事）前安全大检查（春节、五一节、全国二会、奥运会）、煤矿安全质量标准化检查、一通三防重点是瓦斯水害防治专项检查、矿井安全生产系统解剖式安全检查、煤矿应急救援专项检查、煤矿在用产品安全标志专项检查等各类监察十二次，超额完成了上半年监察检查计划，确保了全省煤矿生产的安全和稳定。

4、深入学习和贯彻党的十七大精神，进一步解放思想和实践科学发展观。围绕煤矿安全发展和可持续发展主题，深入基层开展学习和调研活动，并形成调研报告。

5、积极响应国务院安委办、国家局和省政府的号召，扎实开展煤矿安全生产百日督查专项行动。督促煤矿企业认真贯彻落实国家安全生产的方针、政策、法律法规，进一步加强安全管理、加大安全投入，深入细致地开展安全隐患的排查、整治活动。目前百日督查专项行动在总结第一、二阶段督查活动的基础上，制定了第三阶段的督查工作方案，准备在7月中旬实施。

6、进步加强煤矿安全源头管理，提高安全准入门槛和标准。上半年重点开展了煤矿安全生产许可证的督查和延期变更换证核发工作。

7、切实加大煤矿安全监察执法力度，严厉打击各类违法、违规生产行为，有力维护了矿区安全生产秩序。

8、认真做好煤矿安全监察执法和煤矿伤亡事故的定期分析统计和报告工作及安全监察信息的发布工作。及时向国家局、省政府、省各有关厅局和有关产煤市政府及网站报送各类安全信息。

9、认真做好煤矿安全规章的制定。为进一步加强煤矿瓦斯的管理和预防事故的发生，上半年我局在广泛调研和座谈的基础上，认真研究和编制了“江苏煤矿瓦斯防治暂行规定”和“江苏预防煤矿生产安全事故暂行办法”，目前正在审定和准备印发。

10、提高服务意识，帮助基础薄弱矿井解决安全管理问题。4月份从徐矿集团抽调12名专家，对唐庄煤矿的安全管理制度与管理体系、采掘管理、机电管理、运输管理、一通三防管理、水害防治、调度和矿山救护等方面进行了较为全面的解剖式检查，共查出问题109条，对重大问题下达了现场处理决定书，提出了整改意见。连云港市煤炭公司宏安集团和唐庄煤矿对本次检查震动较大，非常重视，针对提出的问题，在积极整改的同时，从公司、矿井领导到职工都进行了认真的反思，它们一致认为，通过本次检查，受益匪浅：一是安全意识有了进一步的提高；二是标准意识进一步增强；三是岗位责任意识进一步加强；四是宏安集团按照本次检查的模式对公司所属的马庄煤矿、瓦庄煤矿以及在贵州开办的煤矿进行全面的检查，从思想意识、工作作风、现场管理等方面查找不足，整改隐患，并依此为契机推动全公司煤矿安全基础管理水平的提升，实现煤矿安全状况的稳定好转。

（二）监察执法工作完成情况

1、煤矿安全监察基本情况

1－6月份共监察矿井数量34处，其中国有重点煤矿17处，地方国有煤矿17处，监察覆盖率为100%；监察矿井次数249矿次，其中监察国有重点煤矿142矿次，监察地方国有煤矿104矿次，人均监察矿井数12.45矿次；查处事故隐患1031条、报告期内应完成整改的隐患1031条、报告期内实际完成整改的隐患1031条，隐患整改率100%。

2、煤矿安全监察执法情况

1-6月份总计制作执法文书442份，其中现场检查笔录169份；现场处理决定书85份；复查意见书92份；立案决定书6份；行政处罚决定书20份，行政罚款34.1万元;事故结案起数2起,结案率100%，追究行政责任19人。

3、监察执法计划完成情况

1－6月份计划安排三项监察工作日438个，实际完成468个，完成率107%。其中：定期监察计划工作日173个，实际完成182个，完成率105%；重点监察计划工作日90个，实际完成96个，完成率106%；专项监察计划工作日175个，实际完成190个，完成率111%。

全年计划安排三项监察执法139矿次，实际完成147矿次，完成率105.7%。其中：定期监察计划60矿次，实际完成64矿次，完成率106%；重点监察计划15矿次，实际完成18矿次，完成率120%；专项监察计划64矿次，实际完成65矿次，完成率101.5%。

三、监察执法工作成效

1、煤矿安全情况继续保持总体稳定趋于好转的良好势态。一是全省煤矿工亡事故起数和人数实现双下降，上半年共发生工亡事故2起，死亡2人，同比减少4起，少死亡6人；二是原煤百万吨死亡率大幅度下降，上半年累计生产原煤1268.39万吨，百万吨死亡率为0.157，同比减少0.471，下降75％。三是重伤事故明显减少，上半年共发生4起，同比减少5起；四是上半年杜绝了三人以上较大事故和瓦斯、水害、运输事故。

今年上半年除发生2起一般顶板事故外，其它事故均未发生，原煤百万吨死亡率控制在0.2以下，创江苏煤矿历史以来最好水平，在全国名列前茅。

2、煤矿安全基础管理工作不断加强。一是煤矿安全管理制度不断完善，安全生产责任制层层落实、力度加大；二是安全管理机构进一步健全，国有重点煤矿企业已恢复通风管理处，地方煤矿企业也开始准备成立通风管理部门或设专职管理人员；三是煤矿安全质量标准工作稳步推进，各煤矿企业不断加大检查、考核奖惩力度，全省煤矿安全质量标准继续保持二级以上水平。

3、煤矿安全装备水平不断提高。一是安全投入不断加大，各煤矿企业严格按照安全费用提取标准定期足额提取；二是各煤矿企业对陈旧、淘汰和性能落后的设备和安全设施及时进行更新，煤矿安全装备水平大大提高；三是全省所有的煤矿全部安装了瓦斯监测监控装置，并及时进行了安全性能升级和配备了专业的维护队伍。

4、安全监察执法工作进一步规范，事故责任的追究和查处力度不断加大。一是和分局一起认真修订和完善煤矿安全监察执法手册，进一步规范监察执法的程序、内容和标准；二是切实加大对重大事故隐患和事故的查处力度，提高煤矿安全生产成本，督促煤矿企业加强安全主体责任和安全责任制的落实。

5、煤矿安全教育和培训的力度不断加大，从业人员的安全意识不断提高。今年以来各煤矿企业利用各种宣传教育的工具和手段，切实加大安全教育和培训的力度，进一步营造安全氛围，提高从业人员的安全意识，煤矿三违现象明显减少，煤矿零打碎敲事故大幅度下降。

四、安全生产工作存在的主要问题及建议

尽管上半年全省煤矿安全状况继续保持总体稳定趋于好转的势态，但安全形势依然严峻，煤矿安全一些突出问题依然存在：

1、大部分矿井老化、煤炭资源枯竭，造成生产接续紧张，部分国有重点煤矿已进入负千米以下深部开采，大部分地方国有煤矿进行老区复产或开采边角残煤。这些矿井生产系统复杂多变，地压、地温和水害等自然灾害威胁严重。督促煤矿企业加强矿井深部开采安全技术和措施的研究，加强对有关自然灾害预防、预测、预报工作和措施，老区复产矿井要加强通风系统和设施，以及顶板、水害和火灾的管理，严格各项安全管理制度和措施的落实。

2、高瓦斯和高突矿井的瓦斯防治难度依然较大，瓦斯防治的手段和措施，特别是瓦斯抽采技术、装备和效果与安全生产的要求仍有较大的差距。进一步完善瓦斯防治的制度和措施，严格执行“先抽后采、以风定产、监测监控”瓦斯管理十二字方针，进一步加大瓦斯抽采技术、装备的研究和应用，提高瓦斯抽采的效果。

3、煤矿安全基础管理仍较薄弱。一是近几年工程技术人员流失严重，煤矿专业技术人员引进困难，造成煤矿技术管理人员短缺；二是安全技术措施的编制和审批不规范，针对性不强，现场技术管理不到位；三是煤矿用工不规范，大量的农民协议工的引入，由于文化素质较低，安全培训困难，安全意识不强。督促煤矿企业强化人才引进机制和政策，规范用工的制度，切实加强安全培训，有效提高安全基础管理水平。

4、安全隐患排查和整治的力度还不够大。一是安全隐患排查的制度还不够完善；二是隐患排查的机制还不够健全；三是企业安全主体责任落实还不到位；四是隐患排查整治还不能完全做到“计划、资金、方案、措施、责任”五落实。五是隐患排查存在时紧时松和薄弱环节，缺泛长效机制。进一步加强对煤矿企业隐患排查整治的督查力度，督促和指导煤矿企业加强对安全隐患的排查和治理，加大对隐患排查治理不力，存在重大隐患的煤矿安全责任的追究和查处力度。

二����八年七月十五日