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江苏煤矿安全监察局关于开展全省煤矿
全面安全体检专项工作的通知

发布时间: 2017-03-03 11:19:50   作者:俞茜   来源: 安全监察处   浏览次数:
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苏煤安〔2017〕15号

 

有关产煤市煤矿安全监管部门,徐州煤矿安监分局,各煤矿企业:

根据《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》(安监总煤监〔2017〕11号)和《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔2017〕6号),结合我省煤矿实际情况,经研究决定开展全省煤矿全面安全体检专项工作(以下简称“体检”),现将有关事项通知如下:

一、总体要求

针对我省煤矿条件复杂、矿井衰老、深井开采、灾害严重等不利因素,围绕“查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故”,充分利用2017年度全省煤矿安全生产条件审查成果,组织煤矿安全监管监察人员和技术专家,坚持检查与执法、发现隐患与整治隐患、摸清底数与完善监管监察机制紧密结合,进行一次煤矿企业全面安全“体检”,摸清煤矿基本情况,查找薄弱环节和突出问题,抓紧治理安全隐患,严惩违法违规行为,推进分类分级监管监察,提高执法工作的针对性和实效性,有效防范遏制煤矿较大及以上事故,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

二、“体检”对象

全省所有煤矿企业及其所属煤矿

三、“体检”主要内容

(一)正常生产煤矿

1.证照情况。安全生产许可证、采矿许可证等证照是否合法有效。

2.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构,配齐配全专职安全生产管理人员;是否建立以总工程师为首的技术管理体系,技术管理职责是否落实;是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员;“三项岗位人员”是否培训考核合格。

3.管理制度和责任制落实情况。主要负责人、实际控制人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各工种岗位安全生产责任制,以及安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、安全办公会议制度,安全检查制度,隐患排查、治理、报告制度,矿级领导干部带班下井制度和作业规程、操作规程等是否符合要求,是否得到有效落实。

4.开拓部署与采掘生产组织情况。矿井设计、采区设计及主要巷道布置是否符合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》《煤矿防治水规定》和《煤炭工业矿井设计规范》等相关规定;矿井、水平、采区、采掘工作面主要安全生产系统和设施是否符合规定;矿井开拓、准备、回采和安全煤量是否平衡,是否存在采掘接续紧张、“剃头下山”开采等情况;是否按照设计规定的采掘工作面数量、核定生产能力、批准的劳动定员组织生产;灾害严重矿井是否按照国家安全监管总局等四部门《关于开展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》(安监总煤行〔2015〕98号)要求,重新进行了生产能力核定;是否如实填绘采掘工程平面图、井上下对照图等图纸;采空区和废弃巷道是否及时密闭,是否编号建档;是否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相邻矿井安全的施工行为;是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺。

5.通风系统情况。矿井、采区、采掘工作面通风系统是否符合规定;生产水平和采(盘)区是否实行分区通风;井下风门、风窗、密闭等通风设施的施工位置、构筑质量和使用管理是否符合规定,能否满足防灾抗灾要求;矿井和采掘工作面等主要用风地点风量是否满足要求;高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采(盘)区,开采容易自燃煤层,低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采(盘)区是否设置专用回风巷;突出煤层采掘工作面是否实现独立回风;局部通风机是否采用“三专两闭锁”,是否有同等能力的备用风机,能否实现自动切换。

6.安全监控及人员位置监测系统运行情况。是否如实绘制安全监控布置图和断电控制图,并及时更新;安全监控系统功能是否符合相关规定要求,各类传感器设置是否符合要求,是否能够正常运行;安全监控系统的维修、调校、测试是否符合相关规定要求;人员位置监测系统的标识卡和读卡分站能否正常工作,能否正常监视人员位置等信息。

7.瓦斯防治情况。是否查明生产、准备、开拓区域瓦斯地质情况;是否按规定开展矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定,是否按规定测定瓦斯基本参数;是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定,严格按规定检查瓦斯;是否落实瓦斯超限预警分析处置制度,瓦斯超限及追查处理是否符合要求;通风瓦斯日报是否落实审签制度。

8.水害防治情况。是否按规定建立防排水系统;是否按规定编制防治水图件、建立防治水基础台账;是否按规定配齐探放水设备和探放水作业队伍;是否结合实际开展致灾因素、地质因素普查,查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道,查清顶(底)板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况;是否按规定对受水害威胁的采掘工作面采取水害防治措施,做到超前治理到位;资源整合矿井和水文地质条件复杂极复杂矿井进行采掘活动是否做到有掘必探;是否违规开采各类防隔水煤(岩)柱;是否在水害不清区域进行采掘作业;在突水威胁区域进行采掘作业,是否按规定编制专项开采设计和防治水设计并进行探放水作业;是否建立暴雨洪水引发淹井等事故紧急情况下及时撤人的制度。

9.防灭火管理情况。是否按规定进行煤层自燃倾向性鉴定;开采容易自燃和自燃煤层,是否按规定编制矿井防灭火专项设计,是否采取综合预防煤层自然发火的措施和建立火灾监测系统;井下火区管理是否符合规定;是否使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料。

10.防尘管理情况。是否根据开采煤层的煤尘爆炸性鉴定结果采取相应的安全措施;是否制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度,并组织实施。

11.顶板管理(冲击地压防治)情况。采掘工作面支护是否结合实际进行设计(过地质构造带、破碎带、应力集中区是否有加强设计)并按设计实施;采用锚、网、喷等主动支护的巷道是否安设顶板离层仪等矿压观测仪器;采煤工作面顶板悬顶面积超过规定的,是否采取措施进行处理;开采有冲击倾向性的煤层,是否按规定进行冲击危险性评价,是否按规定采取有效的综合性防冲措施。

12.机电运输情况。矿井是否有符合规定的两回路供电电源线路;是否建立设备检查维修制度并严格落实;防爆电气设备是否具备产品合格证、煤矿矿用产品安全标志,入井前是否进行防爆检查;立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护是否齐全可靠,是否按规定进行检修、检测检验和更换;是否使用国家明令禁止使用的设备、工艺。

13.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)和地方有关规定提取和使用安全生产费用;应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证,是否专门用于改善安全生产条件;是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。

14.应急处置与救援情况。出现瓦斯、水、火、顶板等灾害预兆时是否按规定采取应急处置措施;是否按要求制定应急救援预案,并按规定进行演练;是否按《煤矿安全规程》要求建立救护队,不具备设立独立矿山救护队条件的是否设立兼职救护队,并与就近的救护队签订救护协议;井下所有工作地点是否设置灾害事故避灾路线,巷道交叉口、巷道是否设置避灾路线标识;是否赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

(二)正常建设(新建、改扩建、技术改造、兼并重组)煤矿

1.手续是否齐全。

2.建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求,安全责任是否落实,是否在规定期限内(安全设施设计批复1年内)开工建设;是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题。

3.是否制定隐患排查治理制度并落实。

4.是否按批准的安全设施设计组织施工。

5.是否按设计批复规定期限进行施工,超期是否按规定办理延期手续。

6.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。

7.安全开采条件发生重大变化,是否停止施工,并及时变更设计和报批。

(三)长期停产停建煤矿

1.是否明确属地专人盯守或巡查的责任。

2.是否采取停止或限制供电、停止供应火工品等强制性措施。

3.是否存在未经批准擅自恢复维修、生产、建设的情况。

4.是否制定并落实停产停建期间安全技术措施。

5.是否纳入有关煤矿安全监管监察部门执法计划范围,定期开展巡查和抽查。

(四)列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)尚未停产的煤矿

1.是否明确企业领导层负责人员和地方监管责任人。

2.是否明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿井的封闭时间。

3.是否制定回撤设备的具体方案和安全技术措施。

4.是否存在以回撤设备名义违规组织生产行为。

(五)煤矿上一级公司

1.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构,配齐配全专职安全生产管理人员;是否建立以总工程师为首的技术管理体系,技术管理职责是否落实;是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员。

2.管理制度和责任制落实情况。是否建立健全主要负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位安全生产责任制;是否制定并落实了安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,隐患排查、治理、报告制度,领导干部带班下井制度,实现对所属煤矿的有效安全管理。

3.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)和地方有关规定提取和使用安全生产费用;所属煤矿应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证,是否专门用于改善安全生产条件;是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。

4.生产计划和经营指标安排情况。生产经营决策是否听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的意见;是否超能力、超强度、超定员下达生产计划或经营指标。

四、工作组织

成立全省煤矿全面安全体检专项工作领导小组,江苏煤矿安全监察局局长陈正邦任组长,副局长徐林、总工程师杨树民任副组长,领导小组办公室设在江苏煤矿安全监察局安全监察处。江苏煤矿安全监察局、有关产煤市煤矿安全监管部门相关业务骨干和技术专家参加“体检”工作。成立7个小组,分组分工情况如下:

(一)综合管理组

组长:邓江波

成员:姜红年、吴贵仁、杨志钢、张亚东

分工:检查证照情况、管理制度和责任制落实情况、应急处置与救援情况、生产计划和经营指标安排情况、煤矿正常建设项目情况。

(二)安全保障组

组长:徐海云

成员:葛兴红、宗帆、朱大浦

分工:检查机构和人员情况、安全生产投入情况。

(三)机电运输组

组长:赵宝华

成员:范学强、孙中学、张雅飞

分工:检查安全监控及人员位置监测系统运行情况、机电运输情况。

(四)“一通三防”组

组长:张士成

成员:张兴华、吴祚清、东辉、孙杰

分工:检查通风系统情况、瓦斯防治情况、防灭火管理情况、防尘管理情况。

(五)防治水组

组长:李明武

成员:贺宏华、张飞

分工:检查水害防治情况。

(六)采掘组

组长:郑旺来

成员:王海兹、裴云龙

分工:检查开拓部署与采掘生产组织情况、顶板管理(冲击地压防治)情况。

(七)化解过剩产能组

组长:童春平

成员:孙克标、董柏林、徐成海、初石泉

分工:检查长期停产停建煤矿(李楼项目部)和列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)尚未停产的煤矿(龙东煤矿)的相关情况。

五、相关要求

(一)工作步骤。“体检”从2017年3月份开始,持续到2017年年底,分四个阶段进行。

1.第一阶段(从3月份至4月中旬),为自检自改阶段, 正常生产、建设煤矿结合自身实际,开展自检自改工作。

2.第二阶段(从4月下旬至9月底),为全面体检阶段,完成对所有煤矿以及其上一级企业的“体检”工作(具体安排见附件1)。

3.第三阶段(从10月份至11月底),为巩固提高阶段,对隐患突出的企业,进行“回头看”,重点检查第一阶段发现的隐患问题整改落实情况。

4.第四阶段(12月份),为总结分析阶段,认真汇总“体检”工作情况,做好数据统计分析,总结典型经验,健全监管监察部门执法机制,督促企业完善安全管理制度,形成总结报告。

(二)强化自检自改。一是加强组织领导,落实责任。煤矿企业主要负责人和煤矿矿长是自检自改工作的第一责任人,要成立专门工作机构,制定工作方案;自检工作由煤矿企业自身或委托安全中介服务机构进行。参加自检的技术人员应涵盖煤矿生产所涉及的地质、采矿、通风、机电、安全等主体专业,并具有中级以上专业技术职称或资格。委托中介机构承担的,中介机构还应制定评价方案。要坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,确保自检自改工作取得成效。各煤矿企业要及时掌握并督促所属煤矿开展自检自改工作。二是采取有效措施,消除隐患。对排查出的问题和隐患,企业要建立台账,并按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的要求,及时消除隐患,对重大隐患要按照规定上报。各级煤矿安全监管监察部门在“体检”工作中,对企业自检发现并落实整改的问题和隐患,可从轻予以处罚;发现煤矿企业自检不认真、走过场、自检报告严重失实的,要责成煤矿企业委托第三方重新排查,并对查出的隐患从严处罚。

(三)严格执法检查。各小组要根据分工进一步完善、细化“体检”内容,可根据实际情况邀请相关专家参加“体检”工作,各组邀请专家名单请于3月底前报领导小组办公室。要坚持从严从实,做到图纸资料检查和作业现场检查、井上和井下检查并重,将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,作出书面记录,并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的安全生产违法行为,要当场予以纠正或者要求限期改正;对发现的隐患,要责令煤矿立即消除;重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员,责令停止作业;对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材要责令停止使用,并予以查封或者扣押;对发现的重大隐患,应当将情况报送有关地方人民政府。

(四)加强信息报送。煤矿自检结束后,要进行认真分析,制定并落实整改措施,提交自检自改报告。自检报告须经煤矿上一级企业主要负责人和煤矿矿长签字确认后,于4月20日前报送徐州市安全监管局和徐州煤矿安监分局(自检报告主要包括以下内容:①煤矿基本情况。煤矿隶属关系;安全管理人员配备情况;持证情况;各生产、安全系统简要情况;2017年“采、掘、抽”接续计划情况;主要灾害类型和等级;采取的主要灾害防治措施;近3年事故情况。②自检自改情况。参与自检工作人员构成;存在的主要风险和隐患,原因分析,采取的针对性措施和初步落实情况。③煤矿自检表格。见附件2)。各小组要明确“体检”工作联系人员,每月3日前要将上个月工作开展情况及附表(见附件4)报送领导小组办公室。针对每个检查对象,要认真填写“体检”内容基础表对应表格(见附件3),形成专门的小组“体检”报告,指出存在问题,提出针对性对策建议,由小组人员和煤矿企业主要负责人共同签字确认,并于检查结束后5日内报领导小组办公室。

联系人:裴云龙 联系电话:025-83332430

 

附件:1.第二阶段“体检”工作安排表.doc

      2.井工煤矿安全自检表.doc

      3.“体检”内容基础表 .doc

      4.“体检”情况表.doc

 

                         江苏煤矿安全监察局

                       2017年3月2日