局机关各处室，徐州监察分局，直属各单位党委（总支、支部）：

现将《2009年省局党风廉政建设和反腐败工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 二○○九年三月九日

2009年党风廉政建设和反腐败工作要点

2009年党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中纪委三次全会、省纪委四次全会精神和国家总局有关部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以贯彻落实中央《工作规划》为主线，以加强党性修养、促进干部廉洁自律工作和作风建设为重点，深入搞好反腐倡廉教育，不断强化权力运行监督，积极推进制度建设，进一步加大案件查处和纠正不正之风力度，严格责任，务实创新，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现“安全生产年”的目标任务，促进全省安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。

一、弘扬优良作风，建设廉洁、勤政、和谐厅局

按照胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上提出的要求，加强各级领导班子和领导干部的党性修养和作风建设。注重实践锻炼，着力解决问题，认真落实“八个坚持、八个反对”，自觉践行“八个方面良好风气”，从理论、思想和实践上全面加强党性修养和作风养成，解决理论与实际脱节、群众观念和责任意识不强、贪图享受和一味追求官位、作风飘浮和工作不扎实、不落实等问题，大力弘扬理论联系实际之风、调查研究之风、求真务实之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风和勤廉和谐之风，牢记使命，恪尽职守，清正廉洁，塑造团结协作、勤勉敬业、务实创新、廉洁奉献的好形象，建设和谐厅局。

把抓作风建设和廉洁自律工作紧密结合起来，在领导干部、监管监察人员廉洁从政上着重抓好以下几个问题：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、收受干股等行为；二是清理纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、违规购买经济适用房等问题；三是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突行为；四是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益；五是严禁领导干部违规插手招投标、政府采购等市场交易活动，为本人或特定关系人谋取私利；六是严格执行中办国办“七项要求”，严禁组织和参加各类公款出国（境）旅游活动，从严控制出国团（组）数量和规模；七是严禁接受监管监察对象以及可能影响公正执行公务的礼品和宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，开展对党风廉政工作的评审，强化各级领导干部的责任意识，确保廉洁自律工作和作风建设取得实效。

二、深入开展反腐倡廉教育，进一步提高党员干部廉洁从政的自觉性

以主题教育为主线，集中开展党性党风党纪专题教育。广泛开展“加强党性修养，塑造为民务实勤廉安监形象”主题教育活动。把学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话作为教育活动的首要任务，以树立正确的事业观、工作观、政绩观和权力观为目的，以“四个统一”和“六个着力”为基本要求，紧紧抓住党性修养这个根本和作风建设这个关键，着力解决好党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步强化宗旨意识、责任意识、纪律意识和廉洁意识。

围绕主题教育活动要抓好反腐倡廉理论、理想信念和廉洁从政教育、党的作风和纪律教育，正确的权力观和政绩观、利益观教育。按照学习贯彻科学发展观的总体要求，进一步组织党员干部深刻学习领会党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央关于加强党性修养和反腐倡廉的重要思想和论述，深化对中央《建立健全预防和惩治腐败体系2008一2010年工作规划》的学习理解。5月份，开展“反腐倡廉教育月”活动，继续抓好党纪政纪条规教育，组织开展加强党性修养专题辅导讲座，以学准则、讲党性、反腐蚀、查隐患为主要内容，深入学习党章、《廉政准则》等纪律规定，认真搞好廉政隐患、廉政风险点的排查治理，切实解决人员思想、执行纪律、管理监督上存在的问题和隐患。深入开展学习先进典型和警示教育活动，结合去年开展的争当勤廉兼优公务（公职）员活动，省局将在系统内，选树一批勤廉兼优的党员干部；深入剖析近年来安全监管监察系统发生的违纪违法案件，编制警示案例，用身边事教育身边人。抓好个别教育，进一步规范和落实廉政谈话教育。认真落实中心组反腐倡廉理论学习、领导干部带头上党课制度，并将主题教育内容纳入党员和干部教育培训计划。注意区分不同类型和不同层次，采取多种方式和途径，增强教育的针对性、有效性和说服力。积极搞好廉政文化创建活动，结合本单位实际，加强反腐倡廉理论和实践问题的调查研究，破解难题，指导和推动党风廉政建设；进一步加强反腐倡廉宣传文化阵地建设，江苏安全生产网要设立“反腐倡廉专栏”、《学习动态》要办好党风廉政专辑、《江苏安全生产》杂志要定期开辟反腐倡廉专版，各直属单位都要建立廉政宣传橱窗、开辟宣传专栏。基层党组织要充分发挥好教育的主体作用，认真抓好组织实施，在廉政教育上要切实做到实施有计划、人员有考勤、活动有记录、个人有笔记，确保各项教育落到实处、取得实效。上半年，省局将研究制定党风廉政建设组织实施办法，进一步规范廉政教育工作。

三、深入落实《工作规划》，进一步推进反腐倡廉制度建设

今年是省委确定的反腐倡廉制度体系框架构建年。按照《工作规划》的要求和省委的部署，认真抓好省局党组《实施方案》具体内容的落实，进一步加大制度建设的力度，充分发挥制度的约束、规范和保障作用。

加强对制度建设的规范和修订完善。对现有制度事项内容和运作程序，按照行使类别、主管领导和责任处室、人员责任分工等项目，编制制度目录。重点研究制定对领导班子和领导干部监督检查实施意见；建立完善干部公开选拔竞争、考核评价和激励约束相关制度；修订完善直属单位财务监管规定；修订完善《安全生产条例》、安全生产行政执法监督检查办法、安全生产行政执法投诉处理办法；建立和完善行政事项集中办理和政务公开相关制度；制定完善安全中介机构、协会和学会的监管制度和相关纪律规定。各单位要根据自身的实际，针对工作管理中的薄弱环节做好建章立制工作。

把制度的贯彻执行放在更加突出的位置。加强对制度的学习和教育，使广大党员干部了解和掌握制度，增强制度意识。各级领导干部要带头学习制度、遵守制度、维护制度，做严格执行制度的表率。加强对制度执行情况的监督检查，今年省局重点对民主生活会、重大事项报告、述职述廉、廉政谈话和政务公开制度的贯彻执行情况，特别是制度落实的质量和效果进行日常监督，对落实不认真，没有达到预期效果的，要进行整改并追究负责人的责任，切实维护制度的严肃性，增强制度的约束力。下半年，按照上级的统一部署，省局对执行《廉政准则》和“九条纪律”、“双五条规定”的情况集中开展一次检查。

四、着力推进行政权力阳光运行，进一步强化监督工作

进一步贯彻落实政府信息公开条例，深化政务公开，积极推行行政权力网上公开透明运行。一是依法清理和规范行政权力事项。在全面清理现有行政权力事项的基础上，对确定的行政权力按照分类编制职权目录、制作运行流程图，建立行政权力事项管理数据库；研究制定行政权力裁量标准，建立行政权力标准数据库。二是实行行政权力网上运行和实时监察。按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，优化规范、合理调整行政权力运行的流程，对行政权力运行相关的信息进行统一管理，使行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，实现全局所有行政权力事项全过程网上办理。加强网上行政监察，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，实现对政务信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察。加强相关制度建设，形成保证行政权力网上公开透明运行的长效机制。三是加强行政权力网上运行的平台建设。加强内网和外网建设，加快网络互通互联，实现电子政务网络平台进处室、到桌面。提高网站建设水平，把省局门户网站建成行政权力网上公开透明运行工作的重要平台。确保2009年底前建立起较为完善的行政权力网上公开透明运行平台，实现网上政务公开、网上办公、网上监察监控三大功能，基本建立省局行政权力网上公开透明运行机制。

认真贯彻落实党内监督条例，切实抓好对机关、各级领导干部特别是主要领导干部的监督，重点对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、《廉政准则》和中办国办关于党政机关厉行节约的“八项要求”等情况进行监督；突出抓好对重点部位和关键环节的监督，加强对干部提拔任用工作、财务管理及经费使用、工程建设、安全监管监察权力使用的监督。按照总局党组的要求，进一步加大干部交流工作力度，积极探索和试行处级领导干部公开竞争上岗。进一步加强对执行财务制度和财经纪律的监督，上半年，搞好对“小金库”的专项治理和对会议费、课题费、出书费、专家费、培训费管理使用情况的监督检查；抓好财务审计报告的整改，对2008年被审计单位存在的问题跟踪督察，确保问题整改到位。加强对国有资产出租出借、处置和有偿使用收入的管理监督。进一步加强对安全行政许可、安全执法、事故调查处理、中介机构管理和安全培训的监督，严肃查处以权谋私、权钱交易行为。继续搞好对省局办公楼装修和信息指挥中心工程建设的监督。加强对会议和办班的管理监督，坚持统一集中管理，严格控制数量、规模、会期，严格禁止处室擅自办班办会，严肃查处乱办班、乱收费和以办会、办班谋利的行为。

五、做好信访举报核查工作，严肃查处违法违纪案件

重点查办领导干部以及执法人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严厉查办官商勾结、权钱交易、权权交易的案件；在安全许可、安全执法、事故查处中发生的案件。严肃查办在安全生产方面严重损害群众利益的案件；领导干部和执法人员为非法办矿办厂充当“保护伞”的案件；弄虚作假、瞒报事故的案件。继续深入开展治理商业贿赂工作，认真查办商业贿赂案件。认真受理群众信访举报，及时发现和掌握案件线索；做好上级转办信访件的调查核实工作。

六、加强安全生产行政执法监察，进一步加大纠正损害群众利益不正之风的工作力度

根据省纪委的任务分工，围绕“安全生产年”的各项活动，认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。一要加强对各级政府和企业贯彻落实安全生产方针政策、重大决策部署情况的监督检查，重点要对年初国务院安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议所部署工作任务落实情况、“安全生产年”各项工作措施落实情况的监督检查，保证政令畅通。二要加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查。上半年，按照总局的统一部署，省局将会同有关部门，对贯彻执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的情况，开展一次专项检查活动。三要加大责任事故调查处理力度，严肃查处安全生产领域的官商勾结、权钱交易等腐败行为。会同省监察厅等部门对2008年以来发生的重特大事故、瞒报事故的责任追究情况开展督查。四要加强对安全中介机构和协会、学会的监管，对重新核验安全中介机构资质工作进行跟踪监督检查。发挥廉政行风监督员的作用，积极参与民主评议政风行风和政风热线活动，拓展监督渠道，形成监督合力。